2011-3-29公考大本营·申论每日一读.docVIP

公考大本营·申论每日一读 公务员考试备战：2011年《瞭望时评》第9期 亚运开支不是伸缩气球 　　广州“两会”一向热闹，今年亦不例外。其中最引人关注的是前后出现过的三个“广州办亚运”的相关数据：120亿元、136亿元、2200亿元。 　　钟南山、广州中院院长吴树坚等代表，质疑广州办亚运究竟花了多少钱，并进而提议：公开亚运账目。如何规范城市承办重大活动的预算、决算和信息发布，更加清晰地进入公众视野。 　　钟南山等代表收集的资料显示，广州投入2200亿元办亚运。广州市财政局局长张杰明回应：2200亿“有出处，但不准确”。 　　在许多地方，承办重大活动往往被当作推动城市经济文化社会各项工作的旗帜与火车头。有了这面旗帜，动员社会各种力量做贡献、作牺牲才师出有名；这个“火车头”后面，挂着无数“车厢”：治理环境污染，兴修机场、铁路、地铁、污水处理厂、垃圾处理厂、公路马路、酒店公园，清拆违章建筑，城市绿化美化，治安整顿，清洁卫生，文明礼仪教育，等等。每一个“车厢”，都需投入人力财力。这就有了“广州投入2200亿办亚运”。这些钱，有纳税人埋单的，如沿街楼宇穿衣戴帽、马路牙子由水泥换成花岗岩、鲜花铺路；也有社会投资，如修建铁路公路、酒店。而“火车头”——承办活动本身，往往只是其中很小的一部分。这就有了“广州用于亚运会本身，大概是136亿元”。而那个“120亿元”，则是当初申办亚运时预估的，且并未通过正式的法定审批程序成为“预算”。 　　“重大活动支出”就像一个可以随意伸缩的气球：当需要宣传建设成就时，就往大里吹，把那一长串望不到头的“车厢”，统统收归旗下；当需要向公众交代“政府的钱袋子”时，又往小里缩，只认“火车头”的账，只算承办活动的核心部分，说是“那些城市建设项目，即使没有活动，也要正常开展”。 　　引发社会竞相传说、质疑“广州2200亿元办亚运”，有媒体抢眼球、“标题党”的因素，一些政府部门“吹牛”也难辞其咎。补救之道，还要从规范重大活动项目的开支和信息发布入手，明确举办一场重大活动，哪些项目应纳入预算，哪些应回归日常开支。广州办亚运究竟花了多少钱，要到2013年结算之后才能公布详情。详细解释了预算、结算的整个流程后，张杰明通过媒体承诺：亚运每一笔开支的凭证都由市档案馆保存，任何人凭身份证都可查看。 “2013”值得期待，广州档案馆值得期待，期待以此给中国城市承办重大会展活动项目理出个收支规律来。 ? 要清查土地更要修法 　　国土资源部2月16日召开视频会议，部署开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作。相比去年11月以来，各主流媒体针对一些省市农民“被上楼”纷纷进行深入报道，对清查，更多的媒体选择了静默。不难推断，大家都在期待着，为期3个月的清理检查能有效制止违背农民意愿、损害农民利益的城乡土地“挂钩”。但若从维护农民土地权益的意愿出发，更应期待的是对农村土地制度改革的启动。 　　国土资源部在部署清查工作时，对城乡挂钩和农村土地整治给予了高度评价，认为这项改革促进了耕地保护，推动了节约集约用地，促进了新农村建设，促进了城镇协调发展。但是，一些地方在实行这项改革的时候，却出现了违背农民意愿、忽视农民利益的现象。为什么一项本来具有正面意义的政策，实行中却走到了负面？ 　　其实，城乡挂钩和农村土地整治应分开来看。城乡挂钩是国土资源部2006年推行的一项制度创新，出台的初衷是推动节约集约用地，促进城镇发展；而农村土地整治就其内容来说古已有之，促进耕地保护，就当下来看，比如新农村建设。 　　为什么着力点分别在城乡的两项政策，在落实的时候会变得密不可分呢？原因很简单，农村土地整治可以使有效利用土地增加，但扩张城镇用地，乃至百倍千倍的滚滚财源，必须经过城乡挂钩才能实现。 　　正因为此，也导致城乡挂钩和土地整治走进了一个怪圈：城乡挂钩是减少农村土地、增加城镇用地和土地财政的源头，是很多地方大力开展农村土地整治的根本动力；政策却寄望通过规范城乡挂钩，维护农民的土地权益。如果坚持对城乡挂钩抱有过高的期待，就会走进另一个怪圈：今天严格限制城乡挂钩试点的规模和范围，停止一切试点外开展的建设用地置换，清查结束后，必将进一步扩大试点的规模和范围，历次的清查整顿似乎都可以证明这一点。 　　新拆迁条例实施后，全社会都在关注农村集体土地制度改革，城乡挂钩只能算其中的一项。为什么只有通过征收、挂钩、置换给了城里人，才能用于高效率的建设，才能产生巨大的升值空间？这才是更应该反思和变革的现状。 　　国务院法制办等部门负责人就新拆迁条例的公布施行已多次表态，现在矛盾突出的确实主要在集体土地征收方面，将会同有关部门抓紧对《土地管理法》有关集体土地征收和补偿的规定作出修改，由国务院尽早向全国人大常委会提出议案。 这才是更值得期待的改革。 ? 机器“打败”人类的暗示