“城考”培训班上的讲话.docVIP

陈明剑副司长在2006年“城考”培训班上的讲话（提纲） （2006年4月28日，供参考） 首先，请允许我代表国家环保总局向前来参加此次“城考”培训的省级环保部门的同志们表示热烈欢迎，同时也对你们长期以来付出的辛勤工作表示感谢。一、当前形势十六大以来，中央提出树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想；提出建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济；要求明确不同区域的功能定位，形成各具特色的区域发展格局。要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。一系列战略决策表明，我国环境与发展的关系正在发生重大变化环境保护成为现代化建设的一项重大任务，环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。 “十五”期间，我们在推进经济发展的同时，采取一系列措施加强环境保护，取得积极进展。在资源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下，环境污染和生态破坏加剧的趋势减缓，部分流域区域污染治理取得初步成效，部分城市和地区环境质量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降。但是，我国环境形势依然十分严峻。长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生，一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。主要污染物排放量超过环境承载能力，水、大气、土壤等污染日益严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染持续增加。我们必须充分认识我国环境形势的严峻性和复杂性，充分认识加强环境保护工作的重要性和紧迫性，切实把环境保护放在更加重要的战略位置。我国城市发展进程中产生了一定的环境问题城市经济一直保持高速增长态势，并且长期以来延续的是一种“高投入、高消耗和高排放”的粗放式增长模式，资源的高消耗和技术水平相对较低，必然带来污染物的高排放，这使得城市赖以存在的自然生态环境面临越来越严重的威胁，城市环境承载力已趋于饱和；城市经济的快速发展，使城市资源、能源的消耗也快速增长，城市化进程的加快，城市人口的增加，人民生活水平的提高和消费升级，都给原本趋紧的城市资源、环境供给带来更大的压力，并将进一步加剧城市水资源短缺，生活污水、垃圾等废弃物产生量大幅度增加，许多城市污染物排放总量超过环境容量，保护和改善城市环境质量的任务十分艰巨。“十一五”城市环境管理的总体思路 “十一五”城市环境管理的总体思路，以落实《决定》中关于城市环境保护工作的要求和《十一五”国家环境保护计划》中确定的城市环境保护任务为总体目标；将“创模”和“城考”作为推动全国城市环境保护工作的总抓手和总助推器；坚持“抓两头，带中间”“考政府，推全面”的原则；树立一批好的典型，警示一批差的典型。逐步减少全国生活污水和生活垃圾无害化处理率为“零”、空气质量超三级的城市数量，提高全国城市生活污水和生活垃圾无害化处理率，加快改善城市环境质量。 “十一五”期间在更大范围继续推行“城考”制度，将国家环保总局对原47个重点城市进行 “城考”多年来所积累的经验和做法，进一步规范化和制度化，全面推广到661个城市，统一要求，统一管理，统一实施。通过全面实施“城考”这项制度，必将促进城市政府加强环境保护，增加环保投入，加快城市环境基础设施建设，改善城市环境质量，提高群众对城市环境的满意度等起到重要的推动作用。 （一）认真领会精神， 希望与会人员认真领会、学习本次会议对于“十一五”城市环境管理的总体思路和城考指标的调整，明确城考是落实《决定》的项重大任务之一，是推动“十一五”的重要手段给、环保局长以及具体，。我们希望省级环保部门能够充分认识到城考制度的重要性，增强使命感，积极配合总局工作，进一步利用城考制度推动全国城市环境保护工作。 （二）加强组织保障 为了有效开展城考工作，取得城市环境管理的重大进展，积极采取措施地方政府在人力、物力、财力上的。一是城市政府应增加基础设施建设与监管、环境质量改善、污染源整治等方面的环保投入；城考工作本身的投入，包括软件、民意调查、环境监测会审、现场抽查、培训、信息发布等工作的资金支持。二是在人力物力上，强调人员保障（）端正态度突出考核的目标是推进工作，严格杜绝隐瞒、虚报等现象。在保证及时完成会审任务，上交结果的同时，省级环保部门一定要对所辖市区的城考工作认真负责、科