“环湾保护、拥湾发展”战略惠及民生.docVIP

“环湾保护、拥湾发展”战略 拥湾发展、开发滨海新城，可以在很大程度上缓解城市建设和产业发展所面临的土地瓶颈制约，新增的上百平方公里可开发用地，必将产生巨大的经济效益、社会效益和生态效益。一是更有利于行之有效地推进老企业调整改造，产业结构优化升级，为高新技术产业和现代服务业发展提供空间载体。二是可以更好地促进统筹城区协调发展，做强主城区，做大新城区，从根本上解决城区南北差距、东西发展不均衡的问题，形成高品质的生活环境，为老城区人口疏散和新城区人口聚集拓展空间。三是能切实增强集约化和内涵式发展能力，进一步挖掘土地资源潜力，提升基础设施集约化利用程度，彻底改善区域生态环境质量。 “环湾保护、拥湾发展”城市发展战略的提出和实施，是对城市发展面貌的又一次深刻重塑，是对城市资源的又一次高效的整合，是对城市竞争力的又一次强力的释放，是对城市发展水平的又一次大幅的提升。 “环湾保护、拥湾发展”战略惠及民生 　　发挥城市空间潜力，重新调整发展布局，“环湾保护、拥湾发展”战略，将使一个半岛城市扩展为一个拥湾城市，其空间布局和功能结构将发生巨变，这不能不影响到群众的衣食住行，把民生问题放在一个什么位置，是关系到拥湾战略能否成功实施的关键问题。无数成功的国内外案例表明，只有满足群众的长远利益和现实利益，得到群众的拥护和支持，才能得到成功。 　　一、将民生工程列为“环湾保护拥湾发展”战略的轴心 　　“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略，是我市贯彻落实科学发展观的具体体现，是加快建设富强文明和谐的现代化国际城市的重大举措，对青岛的长远发展、参与国际竞争、造福千秋具有重要战略意义。综观“拥湾发展”历史，国内外许多著名的城市和地区，依托滨水资源和地域优势，创造了一个又一个拥湾崛起的奇迹，如美国的旧金山湾区、日本的“三湾一海”（东京湾、伊势湾、大阪湾及濑户内海地区）以及上海陆家嘴地区等，不失成为世界上拥湾发展的典范。青岛是被世界海湾组织认定的世界上最美的海湾城市之一，青岛的发展极具潜力。众所周知，一个浦东再造了一个新上海，一个滨海新区让天津展翅腾飞。可以断言，一个拥湾战略的带动，将会进一步扩大城市发展的空间，推动经济社会的跨越性发展，给青岛带来历史性巨变。给人民群众带来的直接影响，就是生活空间和生活区域的扩大以及生活水平和生活质量的提高。因此，将民生工程列为“环湾保护、拥湾发展”战略的轴心，既是它的起点也是它的终点。 　　二、产业调整和产业定位要考虑到区域的民生与就业 　　在老城区的企业搬迁过程中，不可避免要涉及群众的现实利益和长远利益，其中就业是民生之本。以四方区为例，多年来四方区作为轻纺、机械加工和机车机制基地，形成了老工业区生产生活模式，针对目前状况，如何重新定位产业功能，找准未来经济支点尤为重要。就四方区的前期开发建设情况来看，仅东部开发就将净增10万人，加之老城区改造、企业搬迁后新增建设用地等因素，今后5年，四方区居住人口将翻一番，达到70万人。人口如此之众，必须有一定数量的企业吸纳人员就业，包括对下岗职工的安置和再就业，因此产业布局和功能的定位就必须首先满足群众的生存与发展需要。具体说就是积极探索老工业基地改造的新路子，按照“无污染、不扰民、有就业、有税收、高效率”的原则，积极整合中心城区工业存量资产，大力发展“都市型工业”。这样既可防止市区工业“空壳化”现象，增加城市就业，又可减少城市交通运输压力，有效避免因过分依赖第三产业导致的经济增长乏力等问题。 　　三、以人为本，加大力气，提升环保质量，打造宜居城区 　　我市胶州湾东岸一些老企业污染严重，环境质量较差，主要涉及石油、化工、钢铁、纺织、燃气、机械等行业，多为市控制的重点污染源、能耗和水耗大户。这些企业大多和老百姓的居住生活区域交混，企业的噪音、废气、废渣等污染严重。要紧紧抓住拥湾发展的契机，按照“留一批，搬一批、破一批”的原则，让老企业焕发新的生机和活力，对需要留下的企业实现转型升级、退二进三，对亏损停产多年的企业宣告破产。在空间规划布局上，按照优化城镇体系、集中产业布局、创造良好生态、合理开发利用海岸线的原则，构筑城市空间格局：一是改造提升城区功能和档次。对现有城区进行改造和适度扩展，提升载体功能，建成环境优美、功能齐全、要素集聚、市场繁荣、交通便捷的区域行政、文化、商贸、居住中心。二是建设临海生态新区。利用自然水系，恢复湿地生态，建设环境优美、配套设施齐全的海滨旅游和现代商务居住区。三是打造特色城镇。依托胶州湾养殖的产业特色和城镇功能优势，建设分布于环湾服务于海滨休闲旅游区的特色城镇。 　　四、改善人口结构、控制人口规模、提升城区承载力 　　改变传统的理念和思维方式。编制规划始终要把出发点和落脚点放在促进人的全面发展上，创造良好的居住环境，促进可持续发展