关于巴西诉美国棉花补贴案的分析.doc

关于巴西诉美国棉花补贴案的分析 2004年6月18日，WTO争端解决机构裁定美国棉花补贴违反了WTO规则。起诉方巴西对美国棉花补贴违背WTO规则的大部分主张被判成立。美方不服上诉，但是就在今年6月世界贸易组织裁定，美方败诉。这在WTO历史上都是一个史无前例的事件：大宗农产品的补贴进入并通过了贸易争端解决机制。 巴西起诉美国政府目前对棉花生产提供的补贴共有7种：①8.98亿美元的市场营销贷款，用来保证生产者每千克棉花最少获得1.147美元的收入。②8.695亿美元的反周期支付。这种支付在每千克棉花价格低于1.449美元时使用。③1.941亿美元的棉花保险补贴。④4.15亿美元的“第二步”补贴，支付给出口商和国内棉花采购商。⑤4.214亿美元的直接支付，是基于调整过的历史面积和单产数据对棉农给予14.70美分／kg的直接支付。⑥5000万美元的棉子支付来降低轧花成本。⑦通过出口信贷担保，推动价值3.49亿美元的棉花出口到有关发展中国家。 根据美国农业部最近的数据，1999年8月至2003年7月间，美国棉花生产者共得到124.7亿美元的补贴，而同期美国棉花的产值是139.4亿美元。补贴率(即补贴古整个产值的比例)为89.5%，也就是说，美国棉农每销售1美元的棉花，政府就另外付给他们89.5美分。2001/02年度，美国政府支付给棉花生产者39.83亿美元的补贴，而同期棉花的产值只有30.80亿美元，补贴率为129.3%。 美国的棉花生产成本远高于棉花市场价格。通过处理美国农业部数据，巴西向专家组提供了以下信息，以证明美国高补贴支持了高水平生产：①1999年8月至2003年7月，美国棉花生产者接受的市场价格比美国生产者的全部生产成本平均低77%。②1997年至3003年间，美国平均每公顷棉花累计产生的全部市场收入比全部累计生产成本低2154.71美元。③1997—2003年，美国平均每公顷棉花累计所接受的政府补贴近2471美元。把这些补贴支付包括在内，美国棉农每公顷棉花6年累计才获得261.93美元的“利润”。 尽管是棉花市场价格降低，美国的棉花生产却维持在高水平上：①1999、2001和2002年棉花价格陷入低谷，2002年春天创下了64美分／kg的最低价记录，远低于20年的平均价159美分／kg的水平。②1998--2001年间美国棉花生产却不断增长，由1998／99年度的530万hm2增加到1999／2000年度的591万hm2，再进一步增加到2000／01年度的619万hm2和2001／02年度的627万hm2。尽管价格很低，美国棉花生产却在2001／02年度达到了历史上第二高产水平。 美国棉花出口保持在历史最高水平记录，而第三世界国家的棉花出口却在不断下降：①美国棉花在世界出口市场的份额由1998／99年度的17%增加到2002／03年度的42%。而其他像巴西棉农一样低成本和高效率的生产者，在同一时期却不能增加他们的市场份额，美国市场份额的增加使得同期西非生产者的市场份额由原来的15%下降到11%。②尽管美元价值相对于世界其他棉花生产国(如巴西和非洲国家)的货币价值升值了154%，但美国棉花出口仍然翻了一番多，这完全不符合经济理论。依照经济理论，美元升值导致以美元计价的美国产品会更加昂贵，国外其他较便宜的产品应该更具竞争力。但因为美国有大量补贴，事情的发展才悖于常理。③巴西和非洲生产者的棉花生产成本不及美国棉花生产者的一半。在世界主要的棉花出口国中，美国是惟一一个持续以低于生产成本的价格出口棉花的国家。 计量经济分析显示，如果取消补贴，美国棉花生产和出口均将出现下降：在WTO专家组成立前，美国农业部前助理部长，加州大学Daniel　Sumner教授利用曾被国会使用过的计量经济模型来评估美国农业政策的生产、价格和贸易效果。此FAPRI模型是由密苏里州立大学和衣阿华州立大学共同开发的。该模型结果显示：①如果没有政府补贴，1999--2002年间美国的棉花生产平均要减少29%。②如果没有政府补贴，1999--2002年间美国的棉花出口平均要减少41%。③如果美国没有对棉花补贴，1999—2002年间，巴西棉农和非洲棉农出售棉花的价格会平均提高14.33美分／kg或12.6%。④在国会授权的一项研究中，美国农业部首席经济学家肯定了美国数额最大的农业补贴即营销贷款补贴的影响作用。⑤尽管所估计的具体数字有所不同，国际棉花咨询委员会(1CAC)、世界银行(WB)、国际货币基金会(1MF)、美国农业部(USDA)和其他私人经济学家等的研究结论都表明，美国的补贴对棉花生产、出口和价格有明显的影响作用。 巴西和非洲生产者所遭受的损害是缘自美国的补贴：①1999—2002年，由于美国补贴压低国际棉花价格，巴西棉农损失了4.78亿美元。②