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加强我国土地调控促进经济结构战略性调整 　　摘要：进行战略性结构调整是我国经济发展的客观要求，当前因抵御金融危机而采取一些应急措施后使得这方面需求更为迫切。在日益严峻的形势面前和中央政府的期望之下，加强土地调控促进经济结构调整成为国土资源部无可推却的责任。有鉴于此，必须通过强化土地规划总体控制作用、加强与相关政策协调互动、针对不同地区特点制定并实行差别化用地政策、加强产业用地管理和服务，以及扎实开展各项基础工作等，改善和提高土地调控效果，促进经济结构调整。 　　关键词：土地调控 经济结构调整 　　一、前言 　　我国经济在新中国成立后特别是改革开放以来的持续高速增长后，以数字表征的总量规模目前已经位居世界前列，但就其发展质量而言仍然难以褪去以外延扩张的粗放式增长所表征的较低级发展阶段的特征。众所周知，土地资源是经济发展的承载空间，土地利用结构则是经济结构在地表的投影映射。因此，土地资源在为经济发展提供基础保障的同时，也可以通过对其利用结构调整反过来促进经济结构调整优化。随着近年来我国将“又好又快”确定为经济发展的指导方针，我们要综合运用包括土地在内的各种调控手段促进经济结构尽早实现战略调整。近年来的土地调控实践也已经表明，我们不仅初步具备了这方面能力，而且应该并且可以在当前和今后的经济结构调整中发挥更重要的作用。 　　二、经济结构调整形势严峻而且迫切 　　进行战略性结构调整是我国经济发展的客观要求和必然趋势，当前因抵御金融危机而采取了一些应急措施后更使得这方面需求显得尤为迫切。自从2003年被赋予参与宏观调控的神圣使命后，国土资源部根据国民经济运行状况适时创新土地管理政策，并在促进经济结构调整中确立了不可替代的重要地位。 　　1．我国经济结构调整方面的需求由来已久 　　由于经济建设起点很低，长期以来我国一直遵循着“增长即发展”的狭隘发展观，并在一段时间内创造了举世瞩目的经济增长“奇迹”。例如，改革开放至今，我国GDP年均增长速度接近10％，经济总量也于2008年超过了4万亿美元，在世界各国中仅居美国和日本之后而位列第三。但是，若从结构优化的发展质量角度进行考量，我国仍面临着极为复杂的艰巨任务。首先，我国GDP构成状况严重畸形。在投资、消费和出口“三驾马车”中，固定资产投资比重畸高、外贸出口依赖程度过重、居民消费需求长期受抑的状况一直未得到根本改变。其次，三次产业结构及其内部构成有待优化。不仅一、二、三次产业总体结构长期失调，而且第一产业内部农牧业、第二产业内部轻重工业、第三产业内部生产性消费性服务业间比重结构均有待调整和优化。另外，城乡差别、区域差异等不合理现象的长期存在也极大削弱了我国经济发展潜力。我国政府也早已意识到经济结构调整的重要性，并月随着掩盖在经济高速增长表象下的深层次问题日益凸显而受关注程度越来越高。继1981年国务院《政府工作报告》首次（改革开放以来）提及“经济结构调整”后，其他一些年份的《政府工作报告》也对此给予了关注，但真正引起中央政府高度重视的是在20世纪90年代中后期，尤其是2000年至今每一年度的《政府工作报告》均在这方面着墨较多，而且认识愈发深刻，措施也日益严实，2006年颁布的全国“十一五”规划纲要更是把“调整经济结构”作为了今后经济发展的主线。 　　2．当前及今后我国经济结构调整任重道远 　　肇始于2007年的美国次贷危机最终演变为席卷全球的金融危机，而参与全球化程度日深并且经济增长严重依赖外贸出口的中国自然难以幸免，2008年成为我国进入新世纪以来为数不多的GDP增速低于10％的年份。为了扭转经济增速下滑的趋势，我国政府采取了一系列应急措施，不仅把“扩内需、保增长”确定为2009年政府工作必须遵循的首要原则，而且全面实施了促进经济平稳较快发展的一揽子计划，其中更是不乏大规模增加政府投资的举措。随着刺激政策的相继生效，我国在世界上较早发出了经济增长企稳向好的讯息，并有专家乐观地估计中国将从2010年进人本世纪以来的第二个“高增长、低通胀”的黄金发展时期。虽然2009年的《政府工作报告》继续要求“坚定不移地推进自主创新和经济结构调整”，但在“保增长”目标之下特别是在地方政府追求短期政绩的激情推动下，我国经济结构战略调整的长期部署或多或少受到了短期安排的干扰和破坏。例如，各地在招商引资中冲击国家环保、土地、税收等政策“红线”的事件屡有发生，项目同质化、产业同构化、建设重复化不同程度存在，产能过剩也正在从传统产业向新兴产业蔓延。有鉴于此，2009年12月召开的中央经济工作会议强调，2010年经济工作的重点要放在促进发展方式转变上，而“调结构”则成为必然的选择和主攻方向。由于一味追求经济增长的发展惯性犹在，加上科学发展观转化为科学政绩观也尚需时日，可以预言的是，我国当前及今后的经济结构调整绝不会是一段坦途