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我国行政问责制度的路径分析 组员：彭利兵（外二）宋健（国二） 单位：西安外国语大学国际关系学院 日期：2012年6月5日星期二 摘要 2003年SARS期间，包括两名省部级高管在内的数百人纷纷贝问责，掀起了一场问责风潮。此后各大新闻媒体不断传播责任政府的理念，并推动着政府主动去构建和完善责任政府和服务型政府但我国的行政问责制度还处于初级阶段。还有很多课题亟待我们去研究和解决，这正是本文研究的初衷。 本文先从概念、构成要素及价值等方面对行政问责制度进行了全方位的界定，认为行政问责制度就是行政问责主题，按照一定的法律程序对行政问责客体在问责范围内的行为实施和追究何种责任的一种制度；其次通过对我国香港地区实行的问责制度特点的总结，提出对我国构建行政问责制度的一些有益的启示；接着，针对政府颁布的相关法规制度的分析，指出现阶段取得的成绩和存在的问题；最后借鉴香港地区的制度经验，结合内地国情，提出完善我国行政问责制度的基本路径。 关键词：责任 行政问责 路径选择  目录 摘要： 2 关键词 2 目录 3 第一章、引言 4 一、研究背景及意义 4 1、文献综述 4 第二章、行政问责制度的基础理论 6 一、概念界定 6 1、行政责任 6 2、行政问责制度 7 3、行政问责制度的基本要素 7 4、行政问责制度的价值分析 9 第三章、我国香港地区问责制度的特点及启示 10 一、香港问责制度的特点 10 1、合约制管理高官 10 2、问责的主要规章制度。 11 3、健全的问责机制 11 二、香港问责制度的启示 12 第四章、结论、 14 参考文献： 14  第一章、引言 一、研究背景及意义 自2003年SARS爆发以来，张文康和孟学农两位部级官员因过失贝查处。随后阜阳劣质奶粉事件、吉林市中百商厦火灾、北京密云踩踏事故、重庆开县井喷、松花江污染事件、上海社保资金挪用等一系列的重大事件中许多政府官员被追究了相关政治责任、道德责任和法律责任。此后，行政问责制度开始正式被提上我国的改革议程，成为中国迈向责任政府的重要一步。 现在，行政问责制度从最初的轩然大波到现在的归于平静，从非常时期的措施到逐渐走向制度化，证明我改过政府和社会已经开始接受新的政治文化。问责制度的引入，吴毅将冲击我国固有的官本位政治传统，对政治文化走向具有很强的示范功能，彰显了政治文明的进步。 实施行政问责制度，是通过官员主动承担政治责任、道德责任等，利于建造新型的官员退出机制，塑造廉洁高效的责任政府形象，利于提高政府的公信力和执行力，提高民众对政府的合法性人同。 1、文献综述 行政问责制度与责任密切相关。责任研究是一个古老的话题，从这一角度来说，行政问责制度研究自古就有，但中国国内直接研究’问责的理论与实践还是一个新课题。笔者通过各种数据库的检索表明，国内最早的研究起始于2002年因此我国行政问责制度的研究只有十余年。但是在我国的实际需求的推动下，自2004年开始，国内研究的论文迅速增加。据中国学术期刊全文数据库检索表明，截止2012年6月，在学术中出现问责一词的文章共有400多篇。在这些论文中主要有三个方面的研究： “问责制度的理论基础的探讨，比如黄建荣认为问责新政正在我国凌厉推进，这对于政府管理中激浊扬清、整肃吏治至关重要。从多维度对问责理论支撑的考察表明推进问责新政是回应时代要求和保障公众参与公共工作的必然抉择，关系到人民与政府的委托与代理关系的存续，政府问责制度将成为改善和优化政府管理的杠杆、驱动器和制衡器。实施问责制度是公共管理在宪政的制度框架下良性运行的保障。没有问责制，任何游戏规则就形同虚设。 （2）问责制度的内涵与意义、构建与完善。比如毛寿龙认为行为问责往往是责任政府运行的开始，但要使责任政府稳定而高效的运作，就需要由行政性问责进一步走向程序性问责：完善责任制的法律基础，在制度层面要完善各项程序。通过程序保障责任面前人人平等的原则，尽可能的减少程序中的替罪羊问题。 （3）香港高官问责制度评析与借鉴研究。陈瑞莲认为香港高管问责制度需要重视问责文话的建设，完善问责的配套机制建设：健全政府内部上下协调机制，明确问责的标准。 由于学术界已有不少关于行政问责制度的论文发表，但是因为我国研究起步时间短，难免有所不足；【1】现在问责制度的系统性和深刻性不够，表现在：对西方国家的行政问责制度没有做系统的深入的分析，由于中外政治制度的不同，国外的问责制度理论不能完全套用到中国的体制之中。而且结合目前的中国政治制度特点的相关研究还很少。【2】行政问责制度的理论研究滞后与理论实践。从2003年开始，我国一些地方比如长沙、南京、重庆陆续出台了地方性行政问责规章。但是这些规章大多匆忙出台，存在严重的疏漏，尤其是在问责主体、客梯以及范围的和问责后果存在的极大差异，显示这些规章在科学性上比