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扎实推进 双向调整 促进信息公开和保密工作的平衡发展 (2008-12-22 16:42:40) ? 2008年9月24日，温家宝总理在纽约出席63届联合国大会期间，与当地及我国香港地区华文媒体进行了座谈。当华文媒体盛赞中国政府在抗震救灾和处理问题奶粉事件中表现出信息公开的及时和透明时，温总理强调，信息公开重要的是政务公开。政府的工作必须透明，在阳光下进行。我们始终坚持两条原则，一是把人民群众生命安全放在第一位，二是实行信息公开。政务公开要制度化，并在实践中不断完善。 ? 进入21世纪以来，我国民主政治建设步入了快车道。2003年抗击“非典”的成功经验，展现了信息公开在处置公共突发事件中巨大作用，执政理念开始朝着公开透明迈进，催生了信息公开的立法和实践。2007年4月24日颁布的《政府信息公开条例》，确立了公开与保密兼顾的政府信息发布准则。党的十七大又进一步提出了让权力在阳光下运行，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权的民主政治建设目标。在改革开放30年之际，人们惊喜的发现，信息公开在我国已经成为一道风景线。从年初的冰冻灾害到5.12汶川大地震，从手足口病防治到问题奶粉事件的追查，从奥运会的成功举办到“神七”载人飞船的完美发射，一次次史无前例的信息公开“风暴”，展示了我国打造阳光政府的决心、中国共产党以人为本的执政理念、无往不胜的执政信心和妥善处置危机的执政能力，也注定使2008这不平凡的一年具有了信息公开里程碑意义。 ? 正如温总理指出的那样：“政务公开要制度化，并在实践中不断完善。” 我国的信息公开虽然经历了多次重大事件的洗礼，但还只是刚刚起步，仍有许多不完善之处。正确认识信息公开与保密的关系，准确把握信息公开与保密的平衡，加快促进信息公开制度与保密制度的有机结合，是实现信息公开和信息保密双进双赢的必由之路。 ? 一、当前信息公开与保密工作关系处理中存在的问题 ? 《政府信息公开条例》颁布实施后，经过多层面的磨合，奠定了信息公开与保密工作协调发展的良好基础，同时，也不可避免地存在一些问题。 ? 一是“保密过度”阻碍信息公开。由于我国长期以来信息公开制度的“缺位”，一些地方和部门旧的思维定势一时还没有扭转过来，缺乏在信息公开下处理一般行政事务自信，存在着怕公开、怕出事的思想，有的则出于个人或部门利益而使保密扩大化。《政府信息公开条例》正式实施后，各地所报道的“信息公开第一案”，对公众申请公开信息的合理诉求，有关部门仍然以种种理由拒绝提供；安徽阜阳、贵州瓮安、河北石家庄等地突发公共事件中的隐瞒、消息封锁行为，映射出了拿保密当“挡箭牌”，来保政绩、面子的护短心态。至于“假公开、真保密”假虎照事件，更折射出信息公开道路的曲折。 ? 二是“公开过度”威胁国家秘密安全。随着信息公开的推进，矫枉过正的问题也逐渐显现，“保密阻碍信息公开”的思想有了一定市场，国家秘密的范围受到蚕食，有的已经对国家秘密安全构成了严重影响。据统计，近年来各级党政机关门户网站非法披露国家秘密信息的案件呈上升趋势，在泄密案件中所占比例也迅速攀升。另外，“搭车”倾向不容忽视。当突发公共安全事件被列入信息公开范围后，一些关系国家安全的可控疫情和事故信息在一些地方和部门也搭上了“顺风车”；当神舟飞船航天活动全程直播后，一些高度秘密的国防科研生产项目也或多或少的遭遇曝光；一些地方和部门的信息公开目录中，保密范围内的信息也被列入其中。 ? 三是“敏感信息”的保护缺失。在政府信息中，除公开信息和秘密信息外，事实上，还存在大量的介乎两者之间的信息，这些信息被称为工作秘密或敏感信息。说其敏感，就在于它们虽不是国家秘密，但有许多则是构成国家秘密的基础信息，此类信息的集合则可能属于国家秘密。这些信息虽然在《公务员法》《国家安全法》中被明确列入不公开信息，但在信息公开中是否属于“例外”仍然没有明确的说法和法律定位，形成了公开与保密的“真空地带”。特别值得关注的是，这些敏感信息已经呈现出被列入信息公开目录的趋势。 ? 四是信息公开保密审查制度执行力度不足。根据《政府信息公开条例》建立保密审查机制，执行情况并不乐观。主要问题是：保密审查制度在一些地方和部门职责不清，责任不明；信息公开与保密审查“两张皮”现象比较严重，主管公开的只懂公开、只管公开，不懂保密、不会审查，主管保密的只懂保密、不懂公开，又没有承担保密审查职责；保密审查监督管理制度还不明晰，信息公开主管部门和保密工作部门都在管，但各自的监管职责却不十分清楚；保密审查缺乏争议协调处置机制，当公开遭遇错定的国家秘密、或者当保密遭遇漏定的国家秘密被公开需要行政裁决时，很可能各执一词，谁都显得无能为力。 ? 二、应切实抓好信息公开与保密工作的双向调整 ? 正确处理好信息公开和保密工作关系，必须切实抓好信息公开与保