新型城镇化践与发展((二).pptVIP

第二章 新型城镇化与治理理念创新 城市治理理念概述 城市治理理念的作用 城市治理理念的内容 一、城市治理理念概述 （一）城市管理的涵义及特点 1.城市管理的涵义 所谓城市管理，也叫城镇管理或者市政管理，简称为“市政”，叫法不同，实质是一样的。所以，在本书中是通用的。就其涵义而言，我们认为，有广义与狭义之分。 （1）广义的城市管理（Municipal Management）。 它是指城市管理主体运用行政的、法律的、经济的、教育的等各种手段和方式，依法对城市各项社会公共事务和公益事业所进行的一切管理活动。 （2）狭义的城市管理（Municipal Administration）。主要是指“城市行政”或者“城市行政管理”，即城市行政机关，依法对城市的各项社会公共事务和公益事业所进行的一切管理活动。 2.城市管理的特点 城市管理，与其他管理活动相比，有以下特点： （1）政治性。 （2）公共性。 （3）强制性。 （4）服务性。 （5）综合性。 （6）参与性。 3．中国城市管理的特点 （1）中共市委处于城市管理的领导核心地位。 （2）城市管理的权力集中。 （3）城市管理的内容广泛。 （二）城市治理的涵义及特点 1.城市治理的涵义 所谓城市治理，或者城镇治理，是指以政府为核心的城市公共部门，整合各种社会力量，运用政治的、经济的、法律的等多种手段和方式，依法对城市的各项社会公共事务进行管理，并为公众提供公共产品和公共服务的活动过程。 2.城市治理的特点 （1）治理主体的多元化。 （2）治理客体的广泛化。 （3）治理目标的多重化。 （4）治理方式的多样化。 （三）城市治理理念的内涵 所谓“城市治理理念”，是指治理者在城市治理过程中，为公众提供公共服务和公共产品时，所遵循的指导思想、所采取的价值取向、所持的基本态度和观念。从“城市管理”到“城市治理”，本身就是一次理念上的重大飞跃，反映了政府执政理念的根本变化。 城市治理理念是人们对城市治理、公共服务内在规律认识的一种集中体现。它是人们对整个城市治理和公共服务的看法、持有的基本态度、观念，也是人们在城市治理过程中，从事公共服务、提供公共产品的一种信念。 二、城市治理理念的作用 （一）树立先进的治理理念有助于促进城市的科学发展 （二）树立先进的治理理念有助于维护社会的公平正义 （三）树立先进的治理理念有助于提供优质的公共服务 （四）树立先进的治理理念有助于维护城市的良好形象 三、城市治理理念的内容 （一）以人为本的理念 1.理解以人为本理念的内涵 所谓以人为本的理念，就是在城市治理过程中，特别是在城镇化建设过程中，要树立人本意识和“人高于一切”的价值观，解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题；同时，要采取各种措施，做到“全员参与”，让人民群众能够积极参与城市治理，不断提高政府治理能力和公共服务水平。 2.树立以人为本理念的要求 （1）不仅要注重“物”的城镇化，而且更要重视“人”的城镇化。 （2）不仅要注重常住人口的服务需求，而且要注重流动人口的服务需求。 （3）不仅要注重城市居民的服务需求，而且要注重农村居民的服务需求。 （二）依法治理的理念 1.理解依法治理理念的内涵 所谓依法治理的理念，就是在城市治理过程中，特别是在处理城镇化过程中遇到的各种纠纷、矛盾和问题时，必须树立法律意识、法制观念，并善于运用法律思维和法治方式调解各种纠纷、化解社会矛盾和解决社会问题。 2.树立依法治理理念的意义 （1）树立依法治理理念是实现依法治国方略的必然要求。 （2）树立依法治理理念是实现市民参政议政的重要保障。 （3）树立依法治理理念是维护社会和谐稳定的前提条件。 3.树立依法治理理念的要求 （1）加强法制教育，增强法律意识。 （2）加强立法工作，做到有法可依。 （3）严格依法办事，做到有法必依。 （三）综合治理的理念 1.理解综合治理理念的内涵 所谓综合治理的理念，就是在推进城镇化的过程中，特别是在城市治理过程中，必须树立系统治理、标本兼治的意识和源头治理、预防为先的观念，并善于从全局的高度，综合运用各种手段、方式、方法，解决城镇化过程中出现的各种社会问题。 2.树立综合治理理念的要求 （1）要注意源头治理，做到预防为先。 （2）要注意标本兼治，做到重在治本。 （3）要注意系统治理，做到手段多样。 （四）服务至上的理念 1.理解服务至上理念的内涵 所谓服务至上的理念，是指以城市政府为主的公共部门在城市治理过程中，为了满足社会公共需求，为广大市民提供共同消费、平等享用的各种公共产品和公共服务，必须树立顾客意识