西方行政学说史重点.docVIP

 PAGE - 60 - 一、比较威尔逊和古德诺的政治--行政二分法的不同。（两者的比较～） 威尔逊： 行政与政治的关系：一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需去直接指挥行政管理机构”。“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，‘行政管理，则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治”。 而另一方面，行政与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，同时高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上。行政科学是政治科学的最新成果。 古德诺： 在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称为“政治”与“行政”。 将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点而已，即政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样，来得一清二楚。 二、法约尔桥 法约尔认为应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来，为了解决这个问题，他设计了一种“联系板”，亦称法约尔桥，以便横跨过权力执行的路线而直接联系，如图所示（见课本），只有在有关各方面都同意而上级又始终知情的情况下，F与P可以直接联系，这样更简单、迅速而且可靠，同时又捍卫了等级原则。法约尔认为各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯，后来人们把这种信息传递的方式称之为“法约尔跳板”。 三、现代观点对韦伯官僚制的评价。（进一步总结） 1、优点A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性 2、缺点A.官僚体系庞大而致行动缓慢，压抑人的积极性和创造性，效率低下。B.官僚主义弊端;C.理性主义导致人的本质的异化，人沦为工具而不再是目的，即理性主义与人本主义的冲突 评价： 1.韦伯理论的社会政治意义：（1）随着资本主义的发展，新型的工业化大企业发展迅速，这种新型的组织需要有稳定、严格、精细、可靠的管理，韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式。（2）他强调以知识和技能进行管理的必要， 抨击旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制。（3）韦伯所解决的是资本主义进一步发展所必须解决一个重大的问题——组织的合理化。（4）由于其理论对资本主义发展的巨大促进作用，故也被誉为德国的亚当·斯密。 2.韦伯理论的学术意义:（1）开启了组织(行为)理论研究的先河（2）构建起一整套现代行政管理体系的的规则/原则。（3）强调法理型权威在现代社会管理中的重要性，强调在知识和技能的基础上进行控制，促进了管理法治化、科学化。（4）讲求效率的行政观，符合资本主义生产方式的需要。 3.韦伯理论的局限性:（1）纯理论的理想性/抽象性——高度纯化的理论描述, 与现实中的组织有差距;（2）研究角度和方法上的局限性——偏重于静态研究，过分强调机械的正式组织的功能，忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力。——偏重于对组织内部形态和管理结构的分析，缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨。（3）具体的原则方法缺乏弹性与适应性。过份崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，导致组织和个人行为的僵化，缺乏适应性。——过分强调专业分工和职能权限划分，忽视宏观协调。——过分强调人员稳定，导致组织惰性；过分强调年资在升迁中的意义，导致论资排辈；——过分强调组织利益和组织效率，忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展。 四、古利克拒绝政治行政二分法，为什么还要认为将科学方法用于行政研究？（有些少） 古利克认为，科学方法和科学精神可以应用于对人类行为的研究。人类活动的每一个领域都必然要将经验和现象变成可测量项。就公共行政而言，古利克把科学方法视为“以能力取代无知、以专业人员取代非专业人员、以专家取代杂而不精音、以日益加剧的分化和专门化取代华而不实、以素有训练的行政人员取代训练无素的新手”的一种途径。 五、POSDCRB 古利克把行政机关所具有的职能总结为POSDCRB这个首字母缩略词。这个缩略词的字母代表行政机关的职能，即A、计划(Planning)：指为了实现组织所设定的目标而制定出所要做的事情的纲要，以及如何做的方法；B、组织(Organi-sing)：为了实现所设定的目标，就必须建立权力的正式机构和组织体系，以便对各个工作部门加以安排、规定和协调；C、人事(Staffing)：包括有关职工的选择与训练、培养和适当安排等方面的职能；D、指挥(Directing)：指包括以下各项的一种连续工作：作出决策；以各种指示和命令指决策具体化；作为领导者对下属进行领导、监督和激励。E、协调(