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西安市放心馒头工程发展规划 西安市粮食局编制 二OO九年十月 目 录 前言 发展现状 基本情况 主要问题 对策思路 规划依据 规划领域 规划编制依据 规划期 规划意义 指导思想和基本原则 指导思想 基本原则 规划目标及主要任务 规划总体目标 分区规划任务 平台搭建方案 网点建设方案 投资和效益分析 项目投资估算 资金筹措方案 经济效益分析 社会效益分析 规划实施保障措施 规划编制说明 1、规划编制委员会构成 2、规划编制过程 3、馒头网点代码注释 附： 1、西安市群众厨房放心馒头企业标识方案 2、西安市放心馒头网络规划布局情况一览表 3、西安市放心馒头网络规划布局示意图 前 言 西安地处我国北方关中平原，是传统的小麦产区，食用面食是西安人长期以来的主要饮食习惯。馒头由于其生产简单、食用方便的特点，一直受到市民的广泛喜爱。改革开放以来，随着粮油市场供应充足，以及个体经济的繁荣，各类社会蒸馍点和馒头店遍布全市大街小巷，给市民饮食消费提供了方便，但是一些问题也逐渐暴露了出来，不少馒头生产销售网点存在卫生差、份量少、添加剂超标的现象，严重影响了广大市民的身心健康，成为群众关心的消费热点。为了确保市民能够吃上放心馒头，市委、市政府进行了周密部署，在进行充分的市场调研的基础上，采取了一系列坚强有力的措施，明确提出把创建放心馒头店作为一项民心工程，坚决抓紧抓好，确保市民购买方便、食用安全。 西安市馒头市场发展现状 西安市馒头市场基本情况 西安市现辖9区4县，行政区域面积9900平方公里，总人口830万人。其中城六区（新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥）总面积840平方公里，总人口482万（其中户籍人口365万，流动人口117万），辖621个行政村和461个社区。 截止2009年9月底，城六区共有馒头生产及销售网点538个，全市生产馒头等主食品平均每天消费面粉108125公斤（合面粉4325袋），具体情况见下表： 西安市目前馒头市场总体情况一览表 单位 总数 性质 证照情况 日生产用 面粉(公斤) 经营面积(平方米) 国有 社会 有证 无证或不全 新城区 51 2 49 29 22 12650 1944 莲湖区 79 2 77 34 45 18525 2689 碑林区 59 2 57 36 23 12100 1417 未央区 68 2 66 16 52 11950 2069 灞桥区 71 2 69 43 28 15025 2853 雁塔区 190 3 187 45 145 33075 4174 爱菊集团 20 20 　0 20 　0 4800 651 合计 538 33 505 223 315 108125 15797 以上是我市馒头市场的总体情况，通过调查发现，我市馒头的生产和流通还具有以下一些普遍特点：一是呈现“三多三少”现象，即传统手工作坊多，规模化、现代化的生产工艺少；家族式经营多、企业公司化管理少；热蒸现卖多、包装配送少。二是市场竞争激烈，馒头经营利润较薄，必须依靠一定的生产规模才能生存和获利。三是馒头销售点主要围绕人口聚居区域设置，有些大型社区还集中分布了多个网点。四是馒头网点经营品种多样，除馒头外，一般还包括花卷、包子、油饼、切面等其它主食品，以满足各类市民的不同需求。五是经营方式主要靠信誉、质量、口感和方便程度，来吸引消费者。 馒头市场存在的问题 近年来，我市馒头市场出现了一些问题，引起了消费者和全社会的广泛关注，各级政府部门对此高度重视，卫生、工商、城管、质检、药监和粮食等部门对馒头市场采取了多次专项整治行动，从原料、生产、包装、销售等各个环节入手，有力的打击了各类不法经营行为，整顿和净化了馒头流通市场，取得了一定的效果。但由于种种原因，馒头市场还不同程度的存着在以下一些主要问题： 一是仍有部分经营者存在卫生状况差、馒头质量不稳定的现象，个别经营者甚至为了追求口感、谋取私利，在馒头生产过程中违法添加增白剂、增筋剂等各类添加剂，生产出“黑心馒头”，给消费者的身心健康造成很大影响。 二是不少经营者存在经营手续不齐全问题，包括营业执照、卫生证、健康证等未办理或过期的现象，属于违章经营，对其经营行为很难监管。 三是馒头网点分布不合理，过于向人口密集区集中，而人口相对稀少的地区网点很少，甚至未设网点，造成群众购买馒头难的问题。 四是我市馒头生产和经营企业普遍没有制订符合地方实际的馒头生产企业标准和操作规程，因此对馒头的原料、质量、外观、生产、运输等环节的管理没有科学有效的衡量标准。 五是国有主渠道企业在馒头等主食品加工市场的引导示范作用尚未发挥出来，没有培育出响亮和过硬的馒头品牌，馒头产品没有得到市民的普遍认可，无法适应市民群众对馒头放心消费的需求。 六是存在