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连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为了维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的生活和长远生计，规范征地补偿安置工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府93号令）和《省政府关于调整征地补偿标准的通知》（苏政发[2011]40号）等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本市行政区域范围内的征地补偿和被征地农民社会保障工作，适用本办法。 本办法所称征地补偿和被征地农民社会保障，是指国家将农民集体所有的土地征收后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织补偿，安排被征地农民的社会保障费用，将被征地农民纳入城乡社会保障体系的行为。 本办法所称被征地农民，是指农民集体所有土地被征收为国有后，从集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。 本办法所称市区是指新浦区、海州区、连云区、连云港经济技术开发区、徐圩新区、云台山风景名胜区。四县是指赣榆县、东海县、灌云县、灌南县。 大中型水利、水电工程及铁路、公路、水运等重点交通基础设施建设的征地补偿和被征地农民社会保障标准，按照市人民政府规定的征地补偿和被征地农民社会保障标准执行，国务院和省人民政府规定的标准高于市人民政府的，执行国务院和省人民政府规定的标准。 第三条 被征地农民社会保障应当遵循即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，与促进就业相结合，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。 第四条 征地补偿和被征地农民社会保障工作由市、县人民政府统一领导。 各县（区）人民政府，连云港经济技术开发区管委会、连云港市徐圩新区管委会、云台山风景名胜区管委会（以下简称管委会）统一负责本行政区域内的征地补偿和被征地农民社会保障工作。县（区）人民政府、管委会有关部门按照各自职责，共同做好相关工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合做好征地补偿和被征地农民社会保障的相关工作。 第五条 市国土资源、人力资源和社会保障、监察、财政、农业、民政、审计等部门负责对征地补偿和被征地农民社会保障工作的监督和指导。 第六条 各县（区）人民政府、管委会应建立辖区范围内农村集体经济组织成员户籍数据库，做好数据库的更新管理工作，并及时将数据库成员名单交给人力资源和社会保障部门。建立数据库所需资金由同级财政负责解决。数据库成员名单由农村集体经济组织提供，经乡（镇、街道）审核，报各县（区）人民政府、管委会确定，具体办法由各县（区）人民政府、管委会制定。 农村集体经济组织成员，是指户口在农村集体经济组织内、依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人口。下列人员不纳入农村集体经济组织成员数据库： 1.历次征收土地已安置人员（包括已安排就业、领取安置补助费或者撤组转城人员等）； 2.户口在农村集体经济组织的国家机关或者事业单位、国有企业在编、在岗工作人员； 3.从外地迁入本农村集体经济组织不享受农村承包经营权，不承担相应义务的人员、寄住人员和暂住人员； 4.经有关部门批准退休、退职并领取退休费、养老金或者生活费的户口在农村集体经济组织的人员； 5.其他不属于农村集体经济组织成员的人员。 第七条 被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由县（区）人民政府、管委会制定。 被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府、街道办事处审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报县（区）人民政府、管委会确定。 第八条 征地补偿标准应当根据经济社会发展水平和物价变动、被征地农民社会保障标准等情况确定，并适时调整。 第二章 征地补偿 第九条 征收农民集体所有的土地，应当依法足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用。 第十条 市、县国土资源管理部门负责编制征收土地方案，在编制征收土地方案前，应实地调查征收地块的权属、面积、现状用途、青苗及地上附着物，被征地单位的人口、土地等情况，如实填写现场调查记录。 被征地单位要服从国家征地需要，配合做好现场调查工作，如实提供有关情况，不得虚报、瞒报、提供不实情况；相关乡（镇、街道）、村、组要积极支持做好群众工作。 第十一条 征地工作要依法履行征地报批前告知、听证、确认程序。征地告知后，农村集体经济组织和农民在拟征收土地上抢栽抢种的青苗、抢建的地上附着物，征地时一律不予补偿。 第十二条 征收土地方案经市、县人民政府审核后，依法报国务院或者省人民政府批准。经