流通领域品安监管实施.docVIP

流通领域食品安全监管实施 为贯彻落实国务院、国家工商总局文件精神，切实履行流通领域商品质量监管职责，按照省、苏州工商局部署，结合我市实际，现就我市加强流通领域食品安全监管提出如下实施意见： 一、指导思想和实施原则 （一）指导思想 以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“防打结合，以防为主”的方针，通过在准入流通环节实施商品标准，在交易环节实施动态监督，对不合格食品或违法经营者实施退出机制，实现对食品及其经营者在流通领域全过程进行有效监控，营造放心、安全的消费环境，确保人民群众食品消费安全。 （二）实施原则 按“突出重点，分步实施，关口前移，依法监管”的思路，从与人民群众身体健康和生命安全密切相关的农产品质量安全入手，本着积累经验，稳妥推进，有序推开的原则，从粮食及其制品，肉、禽、畜及其制品，蔬菜，水果，向奶制品，豆制品，酒，饮料等其它副食品的质量安全延伸，建立食品长效监管机制，促进市场食品经营秩序明显好转，使食品消费达到健康、卫生、安全的要求。根据我市流通环节食品安全的现状，我局出台了《流通环节食品安全重大突发事件应急预案》（见工作手册）。 二、食品准入制度的主要内容 市场食品准入制度是在以往对市场主体实施准入的基础上，强化对市场客体（食品）实施准入管理的制度体系。其主要内容包括准入、监管、退出三个环节的七项制度： （一）建立和落实食品质量管理责任制度。市局将与各职能科室、各分局签订责任书，各分局也要与市场开办单位、市场经营者建立市场食品管理责任制，明确目标，落实责任。 （二）建立和落实食品进货查验制度。各分局要督促市场开办单位和经营者建立和落实市场食品进货查验制度，要建立和完善重要食品购销台帐、备案，切实把好食品质量市场准入关，并确保市场食品一旦发现问题，即可追溯。 （三）认真落实食品索证索票制度。各分局要督促市场开办单位和经营者在购进食品时，认真落实索证索票，保证食品质量和来源合法，并加强检查监督。 （四）积极推行食品购销挂钩制度。各分局要引导市场（超市）及场内经营者以协议方式与优质农产品生产基地、食品质量合格的生产厂家和管理规范的批发市场、大型批发商（简称供货方）建立供货挂钩关系，以明确供货主体和供货产品质量责任，建立优质食品进入市场的快速通道，保障上市食品的安全。 （五）全面落实食品质量巡查监管制度。各分局要将巡查责任落实到人，并将市场食品准入管理情况作为巡查重要内容，及时进行检查，发现存在问题及时提出警示，有违法行为的，依法进行查处。 （六）建立和完善食品质量信息公示制度。各分局要及时分析、整合申诉举报、执法检查、案件查处、食品检测等方面的信息，引导消费、警示消费。同时要督促市场开办单位及时、准确、全面地公布有关食品检测、不合格食品退出等信息。 （七）严格实施不合格食品退市制度。对不合格食品严格实行退出市场制度。一是根据经营者与市场开办者签订的协议，由经营者自行退市或者按开办者要求退市；二是依法强制退出，工商行政管理部门或者相关职能部门对检查、抽查中发现的影响或危及人身健康及财产安全的不合格食品，按照法律法规规定责令退出市场，依法查处，并查清进货来源和销售去向。 三、工作目标 （一）以“质量、卫生、安全”为主题，从食品准入入手，逐步扩大准入商品范围，建立健全市场食品准入制度，使我市上市食品符合国家质量安全标准，实现放心、安全消费。 （二）以构建食品安全自律体系为侧重点，指导和督促食品经营企业和个体工商户强化自律意识，全市所有食品经营门店建立食品经营规范管理台帐达到100%，六项制度建立达到100%。到2010年底，全市大、中型商场、卖场、超市和专业批发市场自律制度覆盖率要达到95%以上，农村地区个体经营门店达到90%以上。 （三）3月份起，在完善全市集贸市场残留农药检测体系的基础上，将在市区先行展开食品快速检测工作，对肉制品、奶制品、豆制品、饮品、酒等其它食品开展检测工作，有效提升食品监管能力，年底前各分局食品快速检测工作将全面启动。 四、工作步骤 （一）健全组织领导机构 流通领域食品安全监管是一项系统工程，涉及多个部门，工商行政管理机关承担着食品安全监管的主要任务，为确保此项工作顺利展开，我局成立了以张林高局长为组长的食品安全监管领导小组，拟在已成立的流通领域商品质量监管关口前移领导小组成员中增加注册登记、外资监管等职能科室，领导小组办公室设在市局消保科，负责组织、协调、实施食品安全监管工作。 （二）落实检测手段 完善的检验检测机制，是食品安全监管工作的有效手段。2003年至今，全市已在镇级集贸市场设立了残留农药检测室，检测系统依托农业部门现有的农产