行政法与行政诉讼法课件第1章行政法的概念和历史.pptVIP

目 录 第一编 绪 论 第二编 行政组织法 第三编 行政行为法 第四编 行政救济法 第一编 绪 论 第一章 行政法的概念和历史 第二章 行政法的法源 第三章 行政法的基本原则 第一章 行政法的概念和历史 第一节 行政 第二节 行政法 第三节 行政法的历史 第一节 行 政 行政的多重意义 “行政”原是西文中的一个词汇，清末民初经由日本传入我国，其原始含义为“执行、管理、经营”。不过，此种意义上的行政仍可以有多种理解。 1.公行政与私行政 行政法所关注的是公行政 2.组织意义上的行政与活动意义上的行政 行政法主要关注活动意义上的行政，同时也适当关注组织意义上的行政 3.形式意义的行政与实质意义的行政 行政法所关注的是形式意义的行政 历来学说对实质意义行政的界定 1.消极说 简便易行且不至遗漏，但亦存在不少弊病 2.积极说 有实质意义，但往往难以周全 3.综合说 兼具消极说和积极说的优点、缺点 4.特征描述说 行政的特征 1.公益性 行政活动应当以公共利益作为出发点和 归宿 2.执行性与形成性 一方面表现为对宪法和法律的执行，另 一方面又要积极地塑造社会生活 3.积极主动性：与司法被动相比 4.受指令拘束性（一体性）：与司法独立相比 行政的分类 1.任务和目的：秩序行政与给付行政 2.法律手段和效果：侵益行政与授益行政 3.事务性质和相对人：内部行政与外部行政 4.行政管理领域：治安行政、税收行政、工商行政、环境行政、教育行政等等 第二节 行政法 行政法的概念 1.行政法的调整对象：行政行为 行政法律关系的理论无法解释抽象行政行为和行政诉讼等问题 2.行政法的性质：公法 公法与私法区分的标准：利益说；法律关系性质说；主体说；新主体说（特别法说） 3.行政法价值目的 权力制约、法治、人权保障 综上，可将行政法界定为：旨在规范和控制行政权力的行使，以保障人民的权利和自由的国内公法 现代行政法的特征 1.范围广泛，性质复杂 2.层次多样，数量庞大 3.与实际政治、经济、社会生活联系密切，缺乏稳定性 4.无统一法典存在 局部法典化：行政诉讼法、行政处罚法等 准法典：德、我国台湾地区的行政程序法 此外：不完全、不仅仅是司法法，也是其重要的特征 行政法的分类 1.一般行政法与部门行政法 行政法学主要围绕一般行政法展开，实为行政法总论 部门行政法：税收行政法、经济行政法、环境行政法、治安行政法、教育行政法等等 2.内部行政法与外部行政法 内部行政事务或管理的法制化程度相对较低 3.行政组织法、行政行为法与行政救济法 4.形式意义的行政法与实质意义的行政法 行政法与其他部门法的关系 1.行政法与宪法 行政法是宪法的具体化；行政法是动态的宪法 2.行政法与民法 行政法是公法，民法是私法 3.行政法与刑法 都是国内公法；行政处罚与刑罚 4.行政法与行政诉讼法 第三节 行政法的历史 大陆法系国家行政法的历史 1.大陆法传统与行政法 行政法长期以来被视为是大陆法系特有法律现象 2.行政法的“母国”：法国 3.德国学者关于行政法历史的三阶段理论 警察国家时期；自由法治国时期；社会法治国时期 英美法国家行政法的历史 在英美法国家，由于缺乏法典化传统，对于法律通常并未从形式上作公法与私法的划分，行政法并非是作为一个独立的法律部门存在。但在实质上，作为一个现代民主法治国家，英美法国家也不可能不存在行政法，其行政法的原则和内容同样也会经历从自由法治国到社会法治国的转变。 我国行政法的历史 1.新中国建立前 自清末变法修律开始，中国开始全面学习和移植西方国家的近代法律，其中自然也包括行政法在内。 （1）1914年，北洋政府设立平政院 （2）1933年，南京国民政府设立行政法院 2.新中国建立后 （1）1949年至20世纪80年代 （2）1982年至1989年 1982年《宪法》和《国务院组织法》；1982年《民事诉讼法》（试行）；1986年《治安管理处罚条例》（已废止）；1989年《行政诉讼法》 （3）1989年以来 1994年《国家赔偿法》;1996年《行政处罚法》;1999年《行政复议法》; 2000年《立法法》、最高院《关于贯彻执行行政诉讼法若干问题的解释》; 2001年《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规