地方政府应对自然灾害恢复重建中存在的问题与对策研究.docVIP

地方政府应对自然灾害恢复重建中存在的问题与对策研究 NGO的横向联动，统筹协调，发挥整体优势，集中力量办大事。再次，加强志愿者队伍的建设，鼓励和规范志愿者服务工作，发挥红十字会现有培训机制的作用，对志愿者进行专业性的培训，丰富其专业知识，提高他们的应急水平。5?12汶川大地震后，中国慈善总会、红十字会、李连杰壹基金、心连心国际组织等各类民间组织自发组织人力、物力和财力，踊跃参加了震后救援和恢复重建工作，他们在如何有效沟通信息、协调资源、灾民心理救助和捐款募捐等方面发挥了积极作用，成为灾区恢复重建工作的一支重要力量。 　　4.4　推进灾后保险机制建设，加快引入恢复重建保险机制 　　单纯的政府灾后救助计划会加重纳税人的负担，尤其是在发生重大自然灾害的年度，国家不得不使用大量本来可以用于经济发展的资源、资金，来进行灾区恢复重建，中央和地方的财政负担非常沉重。而灾害保险的优势包括：一是可集中全社会的力量对灾害损失进行补偿，具有转移风险的作用，二是灾害保险可以适应灾害补偿需求的波动，自我调适能力强。因此，灾害保险在灾害损失补偿中的作用非同寻常，地方政府加快恢复重建保险机制的引入也十分必要。 　　首先，树立以政府为主导，个人、保险公司、资本市场共同参与的风险管理的基本思路。其次，健全灾害保险的相关法律法规。随着我国自然灾害频发，保险市场发生了很大变化，出现了很多新情况和新问题，与之相适应的保险法律法规也应尽快出台。最后，建立多层次、立体化的灾害保险基金，设立以政府出资的救助基金为基础、商业保险为主体、其他社会力量为补充的巨灾风险补偿机制，对灾害保险基金做到专款专用，以增强应对灾害风险的能力。一般来说，灾害保险基金可通过三个渠道筹集：一是政府每年从财政预算中按一定比例划入，按一定比例进行提取；二是从保费收入中提取一部分建立风险准备金；三是利用财税优惠政策，降低现行保险企业的税率。我国灾害保险的作用目前没有完全发挥出来，政府应与保险企业积极合作，鼓励与支持保险业参与应急管理，在一些对社会公共安全有重大影响的行业和领域，可以实行有选择的强制性责任保险，并通过财政税收的优惠政策来扶植灾害保险企业。 　　4.5　完善灾害损失补偿标准，规范灾后补偿程序 　　由应急办牵头、各相关职能部门分头负责制定损失补偿的专业标准。根据国家总体预案中规定：自然灾害的损失补偿标准由民政局负责，公共卫生事件的损失补偿标准由卫生局负责，事故灾难损失补偿标准由安监局负责，社会安全事件由相关部门负责。这四大部门应根据合法性、合理性、实操性和可行性的原则，科学确定损失补偿标准。另外，应规范灾后补偿工作流程，包括：(1)受灾群众和基层相关部门根据灾情进行报损；(2)由专业职能部门或与其他部门及第三方机构联合办公来定损；(3)由专业职能部门根据实际情况提供补偿方案建议；(4)与相关利益群体的互动，展开公开听证或根据实际情况需要由专家论证环节；(5)专业职能部门根据听证建议进行补偿方案制定及实际方案修订；(6)报经相关领导和部门审批，最终由领导决策；(7)选取适当的途径和方式进行公布。通过这七个环节，最终可通过这样民主公开的互动方式确定合乎灾民心愿的、恰当的补偿方案和补偿标准。 　　4.6　健全灾后心理危机干预机制，突出灾后心理危机干预作用 　　重大自然灾害不仅会给一定数量的社会公众造成负面的心理影响，还会造成严重的心理创伤。但地方政府在恢复重建工作中普遍存在“重经济恢复，轻心理恢复”的倾向，对灾后心理干预工作不重视，经费投入也严重不足，这些对灾后的全面恢复重建工作极为不利。因此，作为恢复重建工作的重要内容之一，有关部门要及时为社会公众提供心理咨询服务，开展心理危机干预，进行心理辅导。首先，要树立全面恢复重建的新理念，将心理危机干预机制引入恢复重建工作中。建立政府协调机制，建议在各级卫生部门中设立心理危机干预中心，具体负责日常行政工作和有关协调事务。其次，加大自然灾害心理危机干预的经费投入，保障自然灾害心理危机干预各项工作的顺利实施。最后，注重发挥心理专家、卫生与精神专业人员、红十字会、志愿者等社会力量的特殊优势，分层次分类别地组建心理危机干预人才队伍，形成一个多主体、多形式、多层次的人才队伍建设系统网络，具体落实到基层社区、乡村。2008年冰灾期间，道县政府的基层干部和志愿者就是采取最朴实的拉家常、排排坐等家庭会的形式来安抚群众情绪和疏导焦虑悲观心理，帮助灾民恢复重建家园的生活信念，取得了良好的效果。 1