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对基层央行构建金融生态环境的几点思考 　 中国人民银行勃利县支行 张文山 在当前市场经济条件下，金融生态环境的好坏对地方经济的发展来说至关重要。笔者就当前金融生态环境建设中如何充分发挥“窗口”指导和工具引导作用，不断提高金融服务质量和水平，充分发挥金融促进地方经济发展的功能作用，构建金融生态环境建设等方面的问题，提出以下几点思考。 一、加强社会信用建设，改善地方金融生态环境 当前地方金融功能退化，金融生态环境恶化，部分企业和个人的信用缺失，逃废债务现象盛行，银行不良贷款过高，金融风险累积，导致银行慎贷、惧贷、惜贷。因此，必须加强社会信用建设，改善地方金融生态环境。要以创建金融安全区为目标，切实提高防范和化解金融风险水平，通过信用环境的改善，法制环境的建立，实现金融秩序的根本好转。一是健全完善社会信用制度体系。以建立企业信用评级制度和企业信用评价考核体系为突破口，充分发挥基层央行信贷登记咨询系统的功能，适时更新企业和个人贷款信息，鼓励金融机构和单位、个人进行查询，逐步建立健全企业和个人征信体系。二是加大对失信的惩治力度。严厉惩治假破产、真逃债的企业，从根本上保护债权人、投资者和存款人的合法利益。三是充分发挥监督作用。要发挥社会监督和舆论监督的作用，对恶意逃废银行债务的企业和个人，要坚持公布“黑名单”制度和联合制裁制度。四是创建“农业信用区”。采取典型引路的做法，在农业区选择一些条件好的乡、村先行启动“农业信用工程”，通过大力开展信用农户、信用村组、信用乡镇“三位一体”的创建活动，落实农村金融政策，帮助广大农民脱贫致富奔小康。 二、围绕地方经济工作重点，加大信贷支持力度 基层央行要根据地方经济工作思路， 重点加大对结构调整、生态建设、基础设施建设、农业产业化、工业化和城镇化的支持力度,加大对辖区内财源和税源的支持力度。一是重点支持产业结构的调整。金融部门要紧紧围绕辖区经济结构调整这条主线，不断调整和优化信贷结构，以有力的信贷投入，培育和发展具有地区优势的特色产业，促进产业结构优化升级，推动生产要素的优化配置和资源优势的重新整合。二是重点支持基础设施建设。要加大对辖区以交通、电力、电信、水利和煤炭转化等为重点的基础建设信贷投入，并配合国家对东北老工业基地基础设施建设财政投入的政策，增加对重点基础设施项目的投入，适当增加中长期贷款比例，扩大以基础设施项目经营权或收费权为质押发放贷款的范围，稳妥推广银团贷款和买方信贷业务。三是要积极支持振兴东北老工业基地项目。特别是要优先支持辖区重点扶持企业的发展，努力满足有市场、有效益、守信用企业的信贷资金需要。四是重点支持农业产业化经营和高科技农业。要实现支持农业经营的“六个转变”，即由支持经验型农业向科技支撑型农业转变；由支持高产低效农业向支持优质高效农业转变；由支持乡村农业向城乡农业和外向型农业转变；由支持农户向法人客户转变；由支持生产者向支持多元化的市场主体转变；由支持产业开发向支持农业多种业务发展转变。五是要积极参与生态建设。设法增加对退耕还林(草)、封山育林、种树种草等生态建设的信贷投入，从根本上逐步改善辖区生态环境。六是要积极支持小城镇建设，推进辖区城镇化进程。围绕住房、供水、供电等城镇基础设施建设、农副产品加工和第三产业等项目，给予信贷支持。 三、发挥金融枢纽功能，有效整合地方金融资源 银行监管体制改革后，虽然监管职责从人民银行分离，但货币信贷管理、支付清算管理、外汇管理这些功能丝毫没有削弱。基层央行要充分认识地方金融资源的有限性，运用自身优势，主动承担起整合地方金融资源的责任，提高地方本已稀缺的金融资源的运用效率，形成支持合力，为地方经济发展发挥好主导作用。 　　（一）发挥政策性金融功能，帮助农业发展银行拓展业务。要以突破目前只经营国有和集体所有制粮食收购企业收购贷款业务为起点，支持农业发展银行拓展业务范围，为各种所有制经济主体进入农副产品收购和加工领域提供信贷资金支持。同时，支持农业发展银行在水利和农田基本建设、农业土地规模经营和农业综合开发等方面有效发挥政策性金融支持功能，为形成农业增产、农民增收、农村稳定的长效机制奠定金融基础。 　　（二）调整商业性金融功能，转变商业银行的经营理念。基层央行要在帮助国有商业银行转变观念，重新审视和调整经营策略，找准追求利润与支持地方经济发展的结合点的基础上，协助政府部门建立商业银行支持地方经济的信贷考核机制，督促国有商业银行改进现行的信贷管理体制，合理授权授信，加大贷款营销力度，增加对地方工业、农业产业化龙头企业的信贷支持，为壮大地方经济发展发挥好主力军作用。 　　（三）增强农村信用社服务功能，支持督促农村金融改革。我省农村信用社改革已经进入操作实施阶段。人民银行要利用专项票据对改革提供资金支持的契机，切实监督农村信用社建立现代