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长沙市政府采购公开招标项目入场交易 规范化管理实施细则（试行） 总则 第一条 为进一步规范我市政府采购项目招投标活动，加强廉政建设，增强政府采购透明度，维护国家和社会公共利益，保护当事人的合法权益，根据《政府采购法》及实施条例、《招标投标法》及实施条例、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规，参照长沙市人民政府办公厅《关于规范政府投资项目招标投标行为的实施意见》（长政办发[2015]6号）文件精神，结合我市实际，制定本实施细则。 第二条 本实施细则适用于进入长沙公共资源交易中心（以下简称交易中心）开标、评标的政府采购货物和服务公开招标项目。政府采购公开招标数额标准以市、区财政部门当年度印发的相关文件规定为准。竞争性谈判项目根据《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部第74号令）及实施情况另行制定实施细则。 第二章 招投标前期工作程序 第三条 按照《政府采购法》第十三条及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）第十二条规定，采购人符合相关条件具备自行招标能力的，经市财政局核准可自行组织招标；对不具备自行组织招标能力的，一律委托经市、区财政部门登记入库的政府采购代理机构（以下简称代理机构）组织招投标，采购单位（以下简称采购人）可以根据需要从代理机构库随机抽取或直接委托，并与代理机构签订委托协议，明确委托代理事项。 第四条 采购人或代理机构（以下统称招标采购单位）应当严格按照政府采购政策、采购预算、采购需求编制招标文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求，不得以不合理的条件对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。 有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：　　（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；　　（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；　　（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；　　（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；　　（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；　　（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；　　（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；　　（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。 第五条 招标采购单位应当在《长沙市政府采购网》和《长沙公共资源交易监管网》同步发布招标公告和招标文件，公告时间不得少于20天，投标供应商（以下简称投标人）可在两网站免费下载。在上述网站发布的招标公告和招标文件内容必须保持一致，如遇内容不一致的，以《长沙市政府采购网》公告的内容为准。 第六条 进入交易中心开标评标的政府采购项目，由代理机构持《长沙市政府采购计划表》（在长沙市政府采购信息化管理平台下载打印）、《项目入场交易申请表》（附件1）到交易中心办理项目入场交易申请。办理时应当确定项目开评标时间及场地并取得《长沙公共资源交易(政府采购)活动日程安排确认单》(附件2)，同时在招标公告和招标文件中予以明确，以保证项目开标评标活动的顺利进行。 第七条 投标人对招标文件存在疑问的，可以向招标采购单位提出询问，招标采购单位应当在3个工作日内作出答复；投标人认为招标文件、公告时间及程序使自己权益受到损害的，应当在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,选择以书面形式或在长沙公共资源交易监管网“答疑专区”向招标采购单位提出质疑，但选择在“答疑专区”质疑的不能作为今后有效投诉的依据；招标采购单位应当在收到书面质疑后7个工作日内或及时在“答疑专区”作出答复。 第八条 招标采购单位对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在《长沙市政府采购网》和《长沙公共资源交易监管网》同步发布公告。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，发布公告时间应当在投标截止时间至少15日前；不足15日的，应当顺延提交投标文件的截止时间。 第九条 评审专家抽取时，由采购人的纪检监察部门派人携带单位介绍信、本人身份证原件及《政府采购评审专家抽取表》（附件3）等相关材料，在开标当日统一到交易中心随机抽取。对重大项目或技术复杂、专业性极强的项目，政府采购评审专家库和省综合专家库难以满足评标要求的，由采购人提出申请，按照应参加评审专家人数不低于1：3的比例推荐相应专业类型专家，经审核入库后随机抽取使用。 第十条 投标保证金管理 （一）投标保证金数额。招标采购单位应当在招标公告和招标文件中明确投标保证金的数额、缴纳方式及要求，投标保证金数额不得超过采购项目预算的2%。 （二）投标保证金缴纳方式。投标人投标保证金缴入交易中心投标保证金专户，实行集中统一管理。投标人投标时，应当按照《长沙公共资源交易投标保证金管