阜阳市地方税务局关于加强个体工商户定期定额管理若干工作意见.docVIP

阜阳市地方税务局关于加强个体工商户定期定额管理若干工作意见 为进一步规范和加强个体工商户定期定额征收管理，优化纳税服务，保护个体工商户合法权益，更好地适应新时期税源专业化管理的要求，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《个体工商户税收定期定额征收管理办法》（国家税务总局令〔2006〕16号）以及《安徽省地税局个体工商户税收定期定额征收管理实施办法》(皖地税〔2006〕155号）等规定，现就我市个体工商户定期定额税收征收管理工作提出如下工作意见。 一、加大税收政策的宣传和引导 认真贯彻落实国家对起征点调整的税收优惠政策，强化宣传力度，形成社会共识。通过开展多渠道、多载体、多形式的税法宣传，详尽告知纳税人的权利和义务、个体税收征管的程序和调整起征点惠民政策，积极推进办税公开，广泛接受社会各界监督。提高纳税人和社会各界对定额管理工作参与、配合、支持力度，促进征纳和谐，营造良好的个体税收定额管理的外部工作环境和社会氛围。 二、规范定期定额核定程序 确保核定过程的公开、公平、公正，实现程序正当，促进税负公平。在税款核定过程中，要严格按照上级规定的自行申报、典型调查、定额拟定、民主评议、定额公示、上级审批、下达定额、公布定额的程序执行。规范征管软件核定权限，加大监督检查力度。加强定额程序执行情况、定额管理资料的检查和下户实地核查，提高定额管理的质量和水平。对违反操作程序等执法过错行为，严格过错责任追究。 为规避执法风险，管理人员要辅导定期定额户按照实际经营情况填报《定期定额户生产经营情况自行申报表》。科学选取典型调查户，扩大典型调查范围。典型调查要结合行业经营范围、经营地段、经营规模采用不同方法进行。通过实地调查业户生产经营收入、生产经营成本、燃料（动力）消耗、设备生产能力、相关费用、毛利率、利润率、盈利额等情况，科学核定相关计税依据。 三、实行个体税收“管理、评估”专业管理 推进个体税收征管专业化管理，优化征管资源配置，提高个体税收征管质效。在定期定额管理过程中实行“管理、评估”分离，实现个体税收管理由“管户”向“管事”转变。 （一）构建个体税收管理新模式 各县（市）、区局要结合本地实际，因地制宜，大胆探索，创新管理。根据税源专业管理的需要和发展趋势，积极构建个体税收管理新模式，建立个体税收专业管理的长效机制。 1、有效整合个体税收征管资源 各县（市）、区局在税源摸排基础上，根据个体税源结构及分布情况，整合征管资源，强化风险管理职能的配置，充分发挥管理的规模效应，实现个体税收管理事项分环节管理，逐步实现个体税源集约化管理和服务。 2、合理设置管理、评估岗位 各单位要全面整合人力资源，优化配置，突出重点事项和重点环节管理，根据个体税收征管业务流程，按照“管理、评估”二分离原则设置岗位、划分职责、细化责任，加强相互监督制约。个体税收管理岗主要负责户籍管理、涉税信息的采集录入、纳税辅导、催报催缴、行政处罚、发票管理等基础管理工作；个体税收的评估岗主要负责典型调查，检查和实地核实纳税人涉税信息的真实性和准确性，定额核定，涉税数据的监控分析，案头评估等工作；有条件的地方可单独设立检查岗，负责典型调查、检查和实地核实纳税人涉税信息的真实性和准确性等工作。各岗位之间要加强信息传递和工作协作，规范操作，避免内部管理脱节，化解执法风险。 3、加大机关实体化运作力度 县（市）区局负责个体税收征管的重大事项和综合性、全局性工作。负责组织实施典型调查，定额指标设定和核准，征管状况监控分析，信息交换，分行业纳税指导等工作。 （二）实行个体税收分类管理 1、实行分类管理 根据当地个体税源结构，将税源按行业、区域等进行合理划分，实施分类管理。在深入调查和剖析行业生产经营状况的基础上，分行业、分区域实行统一、规范管理，实现公平税负，创造良好税收环境。 2、加强个体大户分级管理 落实风险管理理念，结合定期定额户的不同特点，根据生产经营规模、税源结构、经营方式等实施分级管理，合理安排工作重点和管理力量，以增强管理的针对性和有效性。各地根据实际对规模影响较大的个体大户，实行县（市）、区局和基层分局二级税源管理监控，及时掌握其生产经营趋势、税源变动及税收政策执行等情况，实行全方位的监管和服务。 四、创新服务方式，扩大评税的社会参与度 （一）创新服务方式，提供公正服务 定额拟定应充分听取行业中经营规模和收入水平相近的纳税人的意见，参与评税的纳税人代表应分行业（区域）随机产生，在评议时采取业户自报和在行业内互评等方式扩大核定过程社会参与度，将互评结果作为核定定额的依据之一。通过纳税人对定额管理工作参与、配合和支持，提高核定过程的透明度和定额核定结果的社会认可度，促进征纳之间的和谐互动，全力营造个体经济公平竞争的良好税收发展 积极倡导引入人大、政协、工商、国税、个私