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案例 4 -- 江苏铁本钢厂项目 工程项目 微观利益与宏观政策的协调 资料来源：央视国际 《焦点访谈》2004年04月29日 1．项目简况 江苏铁本钢铁有限公司是一家成立时间约八年的民营钢铁公司。自2002年初，筹划在常州市、镇江扬中市建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力840万吨，概算总投资105.9亿元，占地6541亩土地，其中耕地4585亩，含基本农田1200亩。 2003年6月进入现场施工，2004年3月江苏省政府责令全面停工，4月13日，国家发改委、国土资源部、国家税务总局、环保总局、检查部等有关部委人员组成过项检查组，就铁本事件做出通告，国务院常务会议决定，将项目停止建设。 2．停建原因分析 一是不符合科学发展观、与国家宏观调控相违背。去年以来，钢铁行业的投资以翻番的速度上升，投资热度不断，价格上升，我国钢铁等一些行业盲目投资，低水平重复建设问题已经凸现。为了防止结构性的动荡和经济的大起大落，党中央提出了要坚决制止盲目投资低水平的重复建设，国家发改委一再叫停钢铁行业的盲目投资和重复建设，防止因为经济的大起大落，而伤到经济运行的健康，伤到老百姓的利益。 但是个别地方处于眼前和局部利益的考虑，不顾全国钢铁生产现实状况，仍进行相关项目建设，造成去年底我国钢铁生产能力远远大于我国钢材需求量，另外大多数钢铁产品为低级产品，不能满足实际需求。铁本钢铁有限公司840万吨的钢铁项目就是这样的背景下上马的，而且该公司涉及产品目标有同样是以钢铁低级产品为主。 二是没有进行项目的科学论证。840万吨的钢厂规模，在整个钢铁发展史上是没有过的。按照过去钢铁工业的投资，生产一万吨需投资一个亿，840万吨就是840亿。现在技术进步了，按照生产一万吨需投资五千万，就是400多亿，106亿的资金根本不可能建设这样大规模的钢厂，出现设计生产能力与投资严重不相匹配的局面，项目建设的开始就是一个梦。 三是没有项目立项的合理手续。为了使不科学的项目得以建设，铁本公司把项目化整为零，拆为22个项目，向有关部门报批。而当地政府及地区相关行政管理部门也有法不依，违反国家有关法律法规，越权审批项目，违规拆分审批征用土地，违规组织实施整地拆迁工作，导致违法占用的6000多亩土地已无法复垦和部分非法占地合法化；还有严重违反国家固定资产贷款审贷和现金管理规定，如银行贷款规定，流动资金不能用于固定资产投资。 但事实上，这个企业贷款25个亿，基本上都用在固定投资上，而从银行的内部的监管机制上，都说没有给他固定资产投资；同时也严重违反国家环境保护法，根据国家规定，总投资2亿元以上的钢铁工程,由国家环境保护总局负责审批；环保结论出来前，一草一木都不能动。而“铁本”项目中仅在扬中市投资的焦化项目投资额就超过2亿元；短短几个月，6000多亩土地已经成了热闹的施工现场。　 3．措施 对于大中型和限额以上建设项目，加强宏观调控。第一，各级政府部门各有关行政主管部门，都要坚决贯彻中央关于宏观调控的一系列重大决策，绝不允许有令不行、有禁不止，自行其是。第二，各级领导干部要严格研究法律法规赋予的权力和管理程序进行依法行政。第三，要进一步完善对投资活动的管理和监督。第四，要提高投资者和决策者的科学水平。项目的不科学决策，不但不能促进经济发展，而是造成资源大量浪费。 4． 点评 现代发展观是科技、经济和社会的协调发展，不应该是追求项目的单一经济效果，否则会出现项目“死于”不科学的决策，经济发展“毁于”不科学的项目建设，以至于今天的项目建设变成未来的科技、经济与社会协调发展的“黑洞”。 江苏铁本钢铁有限公司的项目就是一个典型案例。这个项目如果建成的话，它的规模将是840万吨、产值（加上老厂）超过50个亿。五十个亿，对于急于赶超苏州无锡的常州来说，的确是一个不小的数字。但这个项目的不科学决策、不符合国家宏观政策的决策，导致了巨大的经济损失和资源浪费。这告诫人们，加快发展的前提是科学发展，加快发展的基础是符合经济规律，加快发展的保障是国家的政策法规和产业导向。 从党的“十六大”开始，中央政府、国务院提出新的科学发展观，提出科技、经济与社会的协调发展和可持续发展。但是一些地方政府，一些部门仍然停留在以经济建设为中心的不合时代的发展观，以上大项目作为地方经济发展的目标。 * * *