工程经济学的案例 5.pptVIP

案例 5 --二滩水电项目 工程项目 整体效益与局部利益的协调 资料来源：胡鞍钢《地区与发展：西部开发新战略》，北京，中国计划出版社，2001年 1．项目简况 西南地区二滩水电站项目是20世纪我国投资规模最大、水电装机容量 (单机和总容量)最大、技术水平提高、工程质量一流的基础工程，也是工程投资概算得到有效控制、投产期提前21个月的特大型公共设施项目。但是该项目从投产之日起就陷人了严重亏损的状态:仅1999年亏损就达10亿元之巨，以2000年亏损额预计仍将超过10亿元。 2．亏损原因分析 根据调查资料测算，1998-2000年三年内二滩项目应有可发电量322亿千瓦时，但实发量累计只有132亿千瓦时，仅相当于可发电量的41%，大约有60%的生产能力 (即约190亿度电力)以弃水的方式白白浪费掉了。究其直接原因: 一是二滩配套送出工程建设进度滞后所造成的线路限制，使线路限制电量只达到了潜在可发电量的 78%. 二是电力市场进入壁垒、人为限制，火电大发、水电少发及电力需求不旺等因素造成合同电量大大低于可发电量 (仅相当于52%，约153亿度的发电能力没有利用)。 三是电网不履约，导致实发电量比合同电量低了37亿度电 。 对于无奈弃水造成的经济损失，按两种方案进行估算 ，损失可以归为两类: 一是因弃水所造成的电费收入损失，三年累计达35—68亿元； 二是因弃水所造成的增值税损失，三年共计6.0-11.6亿元，这当中中央增值税损失4.5-8.7亿元，地方增值税损失1.5-2.9亿元。由于电力行业的独家垄断、火电大发以及地方保护，导致小火电的盲目扩张。 小火电的盲目扩张 (仅四川小火电单机容量小于5万千瓦的就有 41台，总计80万千瓦；重庆市又有15台，计21万千瓦；两地合计达100万千瓦)。在挤掉二滩发电额度的同时，不仅损害了中央的利益，使实际上交中央财政的增值税减少，也损害了地方自身利益，使实际地方增值税所得小于二滩电厂可以对地方增值税提供的贡献 (因为即使是在同等电价和等量发电量的情况下，水电是按实际发电收入计算增值税，而火电是按发电收入减去进项抵扣后计算增值税)。 此外，由于小火力发电具有明显的外部不经济性，从机会成本的角度来看，二滩电站的白白弃水，相应的替代火电所折合的标准煤三年内累计有766万吨，相当干排放工业废气700亿立方米，SO2废气13.45万吨，灰渣200万吨。 3．措施建议 对西部开发而言，西南水能资源开发是“重头戏”，为此必须要使投资者有利可图，才能充分发挥其示范效应，实现边投资、边收益、边积累、边发展的滚动式开发。如果二滩工程作为特大型和世界银行国际合作的项目负债累累、亏损巨大、企业难以为继，势必大大打击投资者和有关机构的信心，也就谈不上开发水能资源。中央再对四川和重庆搞几百亿元投资的大项目，结果只能是增加新的债务包袱和亏损包袱。根据职能安排，二滩的亏损问题，应由国家计委、国家经贸委、国家电力公司协调解决。 实际上，二滩项目目前这种举步维艰的局面，完全是人为因素所致，是典型的政策失效、计划失效和制度失效。这表明各种既得利益集团包括行业垄断和地方保护主义已经成为中国经济发挥潜在增长需求的严重障碍。为了使二滩工程早日扭亏为盈，要进行彻底改革，为此提出如下建议: 第一，加快关闭川、渝两地污染严重的小火电，大规模削减过剩生产能力，优先让二滩电站充分利用其丰富的水能资源，使其尽快达到可发电量水平，从而充分发挥其巨大的经济利益、社会效益和环境效益。 第二，严格监督二滩电厂输电工程业主--四川电力公司按国家计划工期完成配套送出工程。应追究延误工期的有关负责人的责任。 第三，建议政策性银行对大型水电工程的贷款按照国际通行的做法，将贷款期限延长至25-30年。 第四，建议由财政部发行长期国债 (15—20年)，作为中央资本金直接注入到二滩水电开发公司，使该公司资本金由目前的不足10%提高到至少50%以上。因为二滩工程属于特大型公共基础设施，提供许多重要的典型的公共物品，国家理应作为出资人。而且一旦二滩公司因注入资本金大幅度降低财务成本，扭亏为盈之后，就可以优先推荐上市，将中央注入的资本金向社会公众公开出售，所得款项作为下一步雅砻江流域滚动开发多级水电站的国家资本金。 第五，改革现行的水电增值税计征办法。水力发电与火力发电相比，前者具有明显的外部经济性，而后者具有明显的外部不经济性，国家能源政策应鼓励发展清洁能源，引导削减