512功能区培训班上的交流材料.docVIP

柳市新区建设经验交流材料 2012年5月12日 各位领导： 柳市新区管理委员会于2011年8月根据温州、乐清有关文件精神设立，采取与柳市镇政府合署办公的方式启动运行。运行9个多月以来，我们依照温州1650大都市区建设理念，紧紧围绕“国际电工电气产业城和综合性港口物流枢纽”这一功能定位，积极开展各方面工作，取得了一定的成绩，但也存在着很多的问题和困难，下面我按照本次专题培训活动的内容和要求进行汇报如下。 一、2011年柳市经济社会发展基本情况 2011年是实施“十二五”规划的开局起步之年。面临促进经济社会发展和推进小城市试点培育的双重任务，承受要素制约和维护稳定的双重压力，全镇上下思想上丝毫不松懈，始终保持发展的历史责任感和使命感，坚持用科学发展观来统领全局，继续实现柳市镇经济社会又好又快发展。全年工业总产值609.9亿元，同比增长15.7%，其中规模以上工业总产值440.5亿元，同比增长14.6%；财政总收入28.05亿元，同比增长20.8%；农村居民人均纯收入18238元，同比增长10%。实现全社会固定资产投资45.17亿元，其中工业性固定资产投资13.7亿元，超额完成乐清市里下达的目标任务，同比增长率超过100%。同时社会各项事业长足发展，“违必拆、六先拆”工作高压推进，超额完成市委市政府下达的拆违任务，拆除违法建筑面积24万多平方米。城乡绿化全面推进，投入绿化资金1800多万元，完成道路绿化、河岸绿化、山体绿化、园林绿化等2300多亩。“平安柳市”建设深入推进，社会治安防控能力不断增强，荣获乐清市平安创建一等奖、综治工作先进集体、反邪教工作先进集体和信访工作先进集体。文明城镇创建工作取得重大突破，获得全国文明镇荣誉称号。 二、围绕功能定位开展各项工作情况 围绕“国际电工电气产业城和综合性港口物流枢纽”这一功能定位和目标，我镇积极开展了各方面工作，尤其着力于改善产业发展环境，进一步壮大电工电气产业；着力于推进交通基础设施建设，进一步推进物流枢纽建设。首先是全力振兴实体经济。把发展壮大电工电气为龙头的实体经济作为当前经济发展的重头戏。贯彻落实乐清市政府支持实体经济发展的三十条政策，促进资源要素更多地向实体经济领域集聚，鼓励企业家更多地回归投资实体经济，鼓励民间资金更多地投向实体经济。积极开展“进村入企”活动，切实帮助企业解决面临的突出困难和问题，坚持领导挂钩联系和帮扶工作制度，创造良好的生产经营环境。二是狠抓工业性投资，促进产业升级。确保全年完成工业性投资19亿元以上。推进新光工业园区扩容、整治、提升；完善象阳工业园区道路、绿化、水电、排污等配套设施，争取年内企业入园投产；完成黄华岐头工业区前期准备工作，争取年内进场施工；启动湖头工业园一期建设，争取5月底前完成200亩征地工作；完成项浦埭工业园用地分配，争取年内完成土地挂牌出让；加快上屋与其他村的工业用地和标准厂房建设工作。支持引导企业在新能源、新材料、节能环保等新兴产业方面培育新产品，努力建设柳市电工电气产业现代产业集群示范区。积极支持企业做大做强，引导产业链整合，培育一批具有核心竞争力的大企业大集团。同时，形成一批专精特新的成长型企业，推进大中小微企业错位发展。引导企业加大技改投入，实施“零土地技改”，提高企业单位面积产值。实施“乐商创业”工程，加强内外柳市人互动，引导在外柳市人资金回流、项目回归、技术回转、总部回迁。三是加快现代服务业发展。推进“优二进三”战略落实，积极发展生产性服务业，推进工业企业主辅分离，启动建设柳市物流园区、浙南海运总部大楼，推进货运业、海运业整合提升。加快专业市场建设，大力发展数码、信息等新兴市场，整合提升服装、有色金属等传统市场。加快推进新民、上来桥农贸综合市场以及三里精品街建设。盘活外向型工业区工业用地用于发展服务业。 三、功能区建设中存在的困难和问题 当前柳市不仅是温州38个功能区之一，还是国家发展和改革试点镇、浙江省中心镇和首批小城市培育试点镇，加上今年乐清市党代会和人代会提出的柳白新城建设，柳市可谓是集多种机遇和任务于一身，但各项改革和建设的推进过程中都面临着同样的一个问题，就是要如何突破镇一级经济社会发展权限、要素保障和社会管理力量与强镇实际的经济社会发展需求不匹配的问题。 （一）“责权不统一”的问题。当前，我国法律法规及地方性法规规定的管理职能只落到县一级，县级人民政府是行政执法的最基本单位，而经过几轮乡镇管理体制改革后，目前乡镇已不具备完整的一级政府职能，许多管理权限基本上都上收县级政府及其部门，造成了镇一级政府对经济发展和社会管理缺乏有效的调控手段，特别是执法主体的缺失，造成了“看得见的管不着，管得着的看不见、管不好”的尴尬局面。同时，在安全生产、出租房消防、社会稳定等涉及重大责任的工作又