公开选拔党政领导干部试制度的现实分析与瞻前探讨.docVIP

公开选拔党政领导干部考试制度的现实分析与瞻前探讨 作者：廖平胜 发布时间：2011-03-23 来源《考试研究》 【作者简介】 廖平胜，教授，华中师范大学考试科学研究中心主任，湖北武汉，430079。 【摘要】 作为强化国家治理效能的一项治本决策，公开选拔党政领导干部考试制度的创建与推行，实现了历史性的超越，并有其独具的时代价值。但相对国际形势、国内改革和建设新变化、新发展对领导干部考选提出的新需求而言，现行公选考试的科学化、规范化、制度化建设，仍滞后于时代发展的进程。把牢政治方向，正确处理三种关系;建立健全三项制度;完善优化组织和规则体系;加强三种理论的应用和实证研究;加速四库建设，更新技术手段等，是公选考试制度进一步健全完善的必需。 【关键词】 党政领导干部 公选考试制度 历史超越 时代价值 健全完善 公开选拔党政领导干部考试制度(以下简称公选考试制度)的创建与实施，是我国改革开放特定历史条件下革新领导干部选任制度的一大创举，既符合人类社会政治文明演进发展的规律，也顺应了国际国内民主政治建设的大势，是一项强化国家治理、推动民族振兴、促进国家繁荣的治本决策。近年来，随着我国干部选任制度的不断深化，公选考试的规范化、科学化、制度化建设有了长足的发展，其社会公信力稳步提升。但是，相对中共中央、国务院关于实施人才强国战略、整体推进干部人事制度改革、提高领导水平和执政能力的目标要求，公选考试制度仍须不断健全完善。有鉴于此，本文试就领导干部考选与国家治理效能的关系、公选考试制度的历史超越与时代价值、以及健全完善等问题，从历史、现实与未来的结合上作点探讨。 一、干部考选与国家治理 作为制定实施路线方针、政策法规的领导干部，历来是“国家政治生活的脊梁”和治国行政的中坚。正如先秦思想家墨翟曾云:“国有贤良之士众，则国家之治厚;贤良之士寡，则国家之治薄。”[1]创新领导干部选任制度，实乃提高国家治理效能之根本。正由于此，列宁在论及苏维埃政权的任务时便指出:“没有具备各种知识、技术和经验的专家来指导，便不能过渡到社会主义。”[2]“要研究人，要寻找能干的干部。”[3]毛泽东也曾明确强调:“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[4]领导人才，“国之宝也”。[5]诚然，“治本在得人”，但“得人在慎举，慎举在核真”，[6]“要得到第一流的人选，必须求助于竞争。”[7]或者说，科学严明的干部考选制度，是甄拔行政治国良才的必备前提。 中外领导干部人才选任的历史经验表明，领导人才的选任是一个多环节有机衔接的系统工程，其前一环节既是后一环节的依存条件，同时又是后一环节的制约因素:只有对领导人才素质水平的鉴别客观准确，才能对领导人选做出可靠有效的选拔;只有甄选准确可靠，才能做到任使恰当。这是领导人才选任活动内部各要素间条件与功能的藕合规律。也正由于人们对这种规律的认识和把握，才得出了“善任必先知人”，“考试居中介之津，当关捩之地” [8]的科学结论，中外历史上官吏选任的史实也莫不如此。中国古代社会的科举考试制度，之所以经世长久、影响广远，并成为中国制度文明史上惟一国际化的一种制度，就在于它深含的“公开平等、竞争择优”的人才选任宗旨，“一切以程文为去留”的人才取舍标准，克服了“宗法制”、“门阀制”的积弊，适应了封建社会建立和推行文官治国体制对国家官吏的考选需求，并在漫长实践中逐步形成了一套规律性的运行机制。而近现代东西方发达资本主义国家和发展中国家，之所以确认中国所创科举考试制度，是“人类所发展出的选择公仆的方法中最奇特、最令人赞赏的方法”，[9]并以此为借镜，建立以“公开竞争考试”为核心内容的文官考选制度，且持续发展至今，其根本原因同样在于:以科举考试制度为母本的西方近现代文官考试制度，能够消除“政党分肥制”、“官职恩赐制”。严重阻碍政治文明、物质文明建设发展的弊端，能够满足推进资产阶级民主政治、发展商品及市场经济对政府领导人才考选的需要，能使“公开平等、竞争择优”的原则成为政府官员考选防奸把关的一种机制，形成优质高效的国家公务管理队伍，由其承担起维系政府系统秩序运行的治国行政职能。 “为政之要，首在择人”，这是国家治理的普遍规律。“一个国家选用什么样的人实施行政管理，直接关系到政府系统的秩序和运转，决定着社会公共事业的兴衰与成败。” [10]尤其“在现代政府系统中，人是决定性的因素”，[11]政府管理能否“产出效率、速度和财富”，全靠素质精良的领导者、管理者去实现。对此，著名行政学家梅耶士在其所著《联邦文官制度》一书中曾透彻分析道:“不论政府组织如何健全、财力如何充足、工作方法如何精当，但如果不能获得优秀人才到政府中任职，仍不能对公务作有效的实际推行。”“选贤与能的基本前提之一，又在于推行科学完备的考试录用制度”，[1