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城管执法与维护群众切身利益的实践与探索 　　随着经济发展和城市化进展，城市管理工作越来越显得重要。相对集中行政处罚权制度规定了城管执法相对集中地行使市容环境卫生、规划、绿化、市政方面的全部行政处罚权以及环保、工商、公安交通管理方面的部分行政处罚权。其出发点在于解决行政执法体制中存在的多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题。旨在探索建立与现阶段市场经济体制和世贸规则相适应的行政执法体制，提高行政执法效率和水平，保障和促进经济和社会事业全面、协调、可持续发展。但城市管理相对集中行政处罚权，同时相对集中了部分群众自身利益与公共利益之间的矛盾和冲突，因此如何实现城管执法与保护公民、法人和其他组织的合法权益尤其居民群众的切身利益是一个重要课题，苏州市金阊区城管执法局两年多来在这方面作出了有益的实践与探索。51-51免费论文网-网-欢迎您　　一、实施城市管理相对集中行政处罚权工作以来成功的做法 　两年多来，执法队伍加强主次干道巡逻，保持全区24小时全天候执勤，参加全市公安110和城管110联网，通过联动和快速反应体现为民服务，通过宣传教育、现场纠违、立案查处等手段起到了预警作用，有效遏制了违反城市管理的违法行为，使市容市貌长期保持在稳定、有序的状态。51-51免（一）文明执法，持续巩固，解决了一批城市发展中存在的影响居民共同利益的问题。比如，存在一个长达10多年之久的豆制品非法交易市场，不仅造成交通堵塞、环境脏乱，还由于缺乏必要的卫生监督管理，对居民的身体健康存在威胁和隐患。多年来，虽经多次整治，但因执法力量薄弱未能根治。2002年，城管执法局精心组织，连续40多天自凌晨3时起集中执法整治，该市场终于被取缔。不少本来抱着对立态度的经营户，均被城管人员敬业、负责、文明的举止所感动。又如，近两年，城管执法局根据季节动态情况对道路两侧的夜排档多次进行夜间执法整治，经过坚持不懈的努力，改变了过去夜排档蔓延的现象，消除了因夜排档引发治安、卫生、噪音、交通等问题。51-51免费论文网-网-欢迎您　　（二）规划引导，加强服务，提升了主次干道的市容街景品位。2003年，全区实施了创建示范路工程，城管和各街道联合，开展拆除不符合市容市貌标准的构筑物、雨棚、广告牌、店招灯箱执法活动，对辖区8条主要道路两侧的73家铝合金加工、助力车修理、木器加工等“三店”进行专项整治。在执法过程中，城管工作人员本着改善市容市貌和居民生活环境的目的，又兼顾“三店”经营户的利益，通过各种渠道为需要搬迁的户主找门面房，找加工场地，帮助办理有关审批手续，通过亲情服务达到了执法效果。同时，还对新开辟的广济南路采取提前介入，引导灯箱门楼、霓虹灯、空调外机、卷帘门的设置和规划，与区招商办联合办公，积极为经营户提供店招店牌审批服务，使广济南路成了整洁有序的五金建材一条街，取得较好的市容效果，实现了招商引资与市容规划的有机结合，保持石路外围与中区商业错位发展、市容协调一致，从管理上加大投入，降低执法成本，维护公共利益，避免重复建设，保护了经营者的利益。51-51免费论文网-网-欢迎（三）以情感人，情法兼顾，使执法整治为加快城市建设启动和进度创造条件，改善了广大居民的生活居住条件和共享环境。80年代建设的一批居民小区。随着居民户数的增加和生活要求的提高，原有设施的功能已不能满足居民生活需要。比如：无停车场、道路窄、缺少小游园和广场无法满足居民停车、休闲、健身等需要；新村地下管网等设施年久失修，造成环境脏乱差。这是全市老新村普遍存在的问题，影响提升城市档次，引起政府重视，下决心进行改造。但因多年来遗留有23户破墙开店、235户违章开门、89户院内违章搭建，改造工程无法启动和实施。区城管执法局坚持以人为本、严格执法的原则，首先是发出《致社区居民的一封信》，宣传环境整治的重要意义，营造广大群众积极参与的氛围。城管与有关部门组成工作组，对破墙开门和破墙开店违章户进行说服教育，并想方设法为经营能力较差的户主寻找和安置经营场所，对经济拮据的困难户争取和办理困难补贴。在此基础上，又向违章户发出了《限期整改的通知》。市、区城管与其他部门联合实施两次综合执法整治，对不服整治的经营户没有采取简单执法手段，而是组织业务骨干驻扎到街道，对当事人进行重点引导，动员他们顾小家更要顾全大家。同时，从解决他们生计困难入手，用20天时间坚持不懈地对其进行法治教育。最后对仍抵制整治的理发店等违章“钉子户”依法实施了强制封堵，使这个地区绿化改造工程顺利启动。又如，步行街建设期间，城管通过召开协调会，动员户主主动拆除不符合步行街规划方案要求的广告、违章建筑，步行街一期建设顺利实施。51-51免费论文网-网-欢迎您　　（四）公开拍卖，依法管理，促进了户外广告管理向法制化、市场化、可持续发展的方向发展。