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全省财政综合暨非税收入管理工作会议典型发言材料之二 从大处着眼　在实处下力全面提高财政综合规划工作水平 常德市财政局二ОО五年三月十四日 ??? 财政综合规划工作既有务实，又有务虚；既管宏观，又管具体单位；既管收入，又管支出，涉及面广，任务繁杂。为了把虚事做实，把实事做好，我们从大处着眼，在实处下力，不断拓宽综合规划工作管理平台，完善工作措施，加大工作力度，进一步提高财政综合规划工作水平。我们的主要做法是： ??? 一、从完善征管机制入手，管好非税收入征收 ??? 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，为了把这块收入切实征收到位，管理到位，我们在大力支持非税收入征管部门抓好勤征细管的同时，充分发挥财政综合规划部门的职能作用，围绕健全征管机制做了一些探索，收到了比较好的效果。 ??? (一)建立健全了 “一个渠道供票，一个平台征收，一个笼子吸纳”的非税收入集中征收机制。一是统一供票渠道，实行以票管费。我们严格实行了财政综合规划部门统一监管，非税收入管理部门统一供票，防止了票出多门，同时严格落实了“四挂钩、三同步”的票据管理办法，将票据供应与《收费许可证》相挂钩，与单位收费票据管理相挂钩，与单位财务核算相挂钩，与单位月使用量相挂钩；坚持购领新票据与缴销旧票据同步，缴销收费票据与稽核财政专户资金同步，领用票据与收费征管体制改革同步，达到了以票管费的效果。二是集中征收，实行窗口审核。我们充分利用政务中心平台，将凡适应集中征收的非税收入项目列出清单，按照“单位开票，银行代收”的模式，全部纳入政务中心收费窗口集中征收。同时，建立非税收入征收审核窗口，由非税收入征收管理部门选派专人对各执收单位征收的每笔收入，在开票后进行审核，基本上杜绝了多收、少收、不收、乱收的现象。三是管好帐户，实行票款分离。从2002年开始，我们全面取消了代收代征单位的收入过渡户，将非税收入全部纳入国库或财政专户管理。2003年，我们在市政务中心建立了非税收入财政专户，所有集中征收和个别分散征收的非税收入，都必须进入到财政专户里，这样有效地避免了非税收入征收过程中的流失。2004年，市本级财政专户储存的非税收入达到3.78亿元。 ??? (二)建立健全了“一个纪要管总，一个部门归口，四道程序把关”的非税收入减免控制机制。乱减免一直是非税收入征管的最大漏洞，为了把这个漏洞堵住，我们主要抓了三手：第一手，是定规章，坚持一个纪要管总。2003年3月24日，我们认真学习相关政策，代市政府起草了严控非税收入减免的规定，经市长办公会研究审定，以市长办公会议纪要专题下发。这个会议纪要严格规定了非税收入减免范围和减免审批程序，并进一步明确，今后凡属减免事项，一律以纪要为准，对不符合纪要规定减免范围的不受理、不减免。第二手，是明职责，坚持一个部门归口。经市人民政府授权，我们规定，由财政综合部门归口管理非税收入减免事项，包括归口受理、审核、呈报等，其他单位和个人不得接受减免申请、不得办理减免手续。第三手，是严程序，坚持四道关口控制。第一道关口是由政务中心财政窗口初审，初审合格后发放审批表，由申报单位按要求填写申请减免金额、理由并附相关减免依据；第二道关口是由执收（代征）部门提出减免建议，建议减免的，则按征收标准计算应征金额，并签署建议减免意见；第三道关口是由财政部门调查核实，提出是否减免、建议减免金额、减免依据等减免意见；第四道关口是由财政归口报市政府审批，同时将减免情况（包括分管副市长审批意见、常务副市长或市长办公会议审批意见）进行公示，接受人民群众监督。2004年，我们共受理减免申请364项，实际办理审批334项，退回不合规减免申请30项，做到了让政府放心，让群众满意。 ??? (三)建立健全了“一个龙头放水，一个水池蓄水，两个部门把关征收”的土地出让金征管机制。前些年，我市在土地出让金征管上主要采取大包干的办法，虽然出让土地逐年增多，但上缴财政的土地出让金收入却增幅不大，一直维持在1000万元左右。这种反常现象，引起了我们的高度注意。2002年，我们通过深入调查研究，发现问题的根源是：在供地上，多家供应，标准不一，导致市场无序；在管理上，多头管理，责任不清，出现监管真空。对此，我们对症下药，有针对性地制定了国有土地有偿使用费征收管理办法、土地出让收入清算办法等制度，建立了“一个龙头放水，一个水池蓄水，两个部门把关征收”的新机制。“一个龙头放水”，就是由国土部门高度垄断土地使用供应，收回了其他单位的供地权，截断了多家供地的源头。“一个水池蓄水”，就是成立土地储备中心，规定城市新增建设用地全部由土地储备中心统征，城市商业、旅游、金融、房产开发用途性质的土地只能由土地储备中心收购。“两个部门把关征收”，就是明确财政、国土两家的征管责权。国土部门主要是严把土地出让政策关，负责土地价格