地方政府创新与县发展 基于浙江现象的研究.docVIP

陈国权、李院林：地方政府创新与强县发展 基于浙江现象的研究 作者： 来源：责任编辑： 发布时间：2011年02月04日 点击数： 7 摘 要：“浙江现象”是中国改革开放之后成功实现社会转型的典范，浙江的强县发展又是“浙江现象”一个重要的特点。浙江县域经济的高速发展表明，地方政府的创新为县域经济社会发展创造了良好的制度环境，使浙江县域在社会转型过程中获得先发优势和制度落差，从而带来一批“强县”的形成。浙江地方政府创新与强县发展的互强互动格局表明，地方政府创新推动了强县发展，而强县发展又激励地方政府进行更多的创新，由此形成的良性循环促使浙江县域经济社会的成功转型。 关键词：地方政府创新 强县发展 浙江现象 省管县 “浙江现象”或者说“浙江模式”是中国改革开放过程中形成的以市场化为取向、以民营经济为主体的经济社会发展模式。浙江省循着这一发展模式成功实现了经济社会高速发展，成为中国内地居民收入增长最快的地区：根据浙江省统计局发布的统计数据，浙江2008年城镇居民人均可支配收入接近23000元，连续8年居全国各省区第一；农村居民人均纯收入高达9258元，自1985年以来连续24年居全国各省区第一。 “浙江现象”是中国从计划经济向市场经济转型的一个成功典范，“浙江现象”中令人瞩目的亮点是县域经济社会的快速发展，近50%的县进入全国百强县，并占了全国百强县的近1/3。对浙江省县域经济社会的考察发现，浙江各级政府为推动县域经济社会的快速发展进行了众多且持久的政府创新，两者具有显著的正相关性。浙江地方政府创新推动和促进了县域经济的繁荣，形成了普遍的强县发展格局。 一、强县发展：浙江现象的重要特征 经过改革开放30年的高速发展，浙江县域经济在不断发展壮大，强县发展成为浙江现象的鲜明特色和重要经验。浙江的县域经济在劣势中起步，在改革中赶超，在发展中领跑。为了更直观地了解浙江县域经济发展的现状，我们选取人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入等主要指标作为比较内容，并选择江苏、广东、山东、福建等东部经济强省以及全国平均水平作为比较对象，从而制成若干张表格以供比照。 本文来自: 中国政府创新网 HYPERLINK /Item/23517.aspx /Item/23517.aspx 地方政府的治理创新战略 ? ? ? ? ?——美国凤凰城的案例及经验 蓝志勇 一、为何介绍凤凰城经验 凤凰城是美国西部的重镇之一，在规模上为美国的第六大城市，拥有130万人口，与周边十几个卫星城相连，形成有300万左右城市人口的大城区，它的热带气候和长久的日照时间，使之成为好莱坞制作西部片的理想乐园。据该州负责影视合同的有关官员介绍，有90%以上的西部片的拍摄与凤凰城大城区中间或周边的地带有关。 凤凰城也是一个快速增长的的城市。近几十年来，迅速从过去的农业州发展成为拥有财富五百强大公司的高科技工业中心，是著名半导体公司英特尔〔Intel〕、摩托罗拉〔Motorola〕、微电子芯片（Microchip）和著名的航空动力公司汉尼韦尔（Honeywell）、道格拉斯（Mcdonald-douglas）的重要生产基地或总部。它也是一个重要的旅游城市，以临近大峡谷和热带气候的优势，每年在秋后至夏初的时间段里，吸引成千上万的北方游客来此休闲、居住和锻炼。更有成群的北方居民和西部高收入阶层的名人，在此购置土地和房产，将它作为冬季主要居住地。它周边的几个海拔较高的山地城市，更是垒球和足球运动员冬训的圣地。以凤凰城为核心的大城区人口增长迅速，在二十世纪末的十多年的时间里，人口增长率为30%，是美国发展最快的城市之一，面临许多快速增长的大城市所面临的压力——水资源，交通压力，环境污染，城市犯罪，城市向周边扩张等等。所以说，凤凰城是一个很典型的发展迅速的现代化城市。 总体说来，在发展过程中，凤凰城成功地处理了迅速增长的城市所面临的多项问题，不断提高自身的行政效率和公共服务水平，多次被评为管理优秀的城市。1993年与新西兰的克里斯乔治（Christchurch）共同被德国贝特施曼基金会评为全球市政管理最佳的城市。全美公民协会四次在年度总评中评选凤凰城为公民参与度最高的城市。2000年，设在麦克斯韦尔公共管理学院的全国政府业绩评估研究小组（National Performance Project）在认真研究和比较了美国35所大城市的财政、负债率、人力资源、电子政务、综合市政效益等指标后，评定凤凰城为管理最佳的城市，是唯一一个总分为A级的城市。 凤凰城的管理经验在美国市政和地方政府协会的同仁中也是有口皆碑。他们最快速的应急反应机制、精良的交通管理设备、层出不穷的新的管理方法创新，常常是美国各地兄弟市县羡慕和学