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加强乡镇财源建设的几点思考 虽然当今各乡镇的经济发展等都取得了可喜的成绩，财政收入也连年增长，但是从总体上看，财政收入增长仍然赶不上日益快速发展的各项事业的需要，财政困难状况仍未彻底改善，财源建设的任务任重道远。我们要克服“地方财政保工资，保运转无力搞财源建设”和“搞项目建设增加的收入大头都交中央”的片面观点。我们认为政府工作、财政工作不抓经济建设，财政支出就是“无本之水，无源之水”，我们要解决当今财政所面临的困难，要加快经济发展，则必须从加强财源建设入手。因此我们如何更好地加强乡镇财源建设，创造良好的投资环境，支持经济发展，支持把“蛋糕”做大，以使“水源”长流不息。下面谈谈我们对财源建设的几点思考。 （一）调整经济结构，是乡镇财源建设的关键 培植、壮大乡镇财源的最根本途径是迅速地调整本地已不适应市场变化的经济结构，根据市场的需求和自身的特点及比较优势，合理安排产业结构和布局，既要考虑眼前利益，也要考虑中长期利益；既要重视经济效益，也要重视社会效益。有资源的地方要做好项目可行性调研，致力于开发建设；以农业为主要财源的乡镇要发展特色经济，因地制宜，从本地实际出发，面向市场，积极培植财源，不断壮大乡镇经济。 针对目前乡镇普遍存在的经济发展速度慢、质量效益低、增长后劲不足等问题，今后一个时期乡镇财源建设的主攻方向和着力点是巩固和提高现有的骨干财源，加快发掘和培植新兴的后续财源；在积极维护以中央为主的共同财源的前提下，优先发展地方财源和以地方为主的共同财源；发展经济、培植财源与加强收入征管并重，使财源增长及时、充分地反映到财政收入增加上来，实现经济与财政的良性循环。 （二）完善乡镇财政体制，是乡镇财源建设的保障 财政体制问题，直接关系到乡镇一级政府当家理财发展经济的积极性。要按照充分调动积极性的原则，将适应乡镇征收的税种，全部下放到乡镇。对乡镇收入较多，区级需要集中的，一般应通过体制上交的办法解决。要落实税收返还和补贴政策。乡镇应得的税收返还以及“两税”增量返还部分，省、市、区三级都不要截留；各级财政在设计体制和安排支出时要加大对经济困难乡镇的补贴，缓解其财政困难。在兼顾县乡利益的基础上，最大限度地调动乡镇的积极性。要根据财权与事权相统一的原则，扩大乡镇理财的自主权，切实做到乡事乡办，乡财乡理。要在划分税种的基础上，实行收支挂钩，合理确定上交额及递增比例、补贴额及补助递增(减)额。要积极推进乡镇综合财政预算改革试点，切实将分散在“七站八所”的预算外资金管理起来，以此增强乡镇财政的综合平衡能力。 （三）加快产业结构调整，是培植新财源的根本 坚持以结构调整为主线，加快构建可持续发展的经济体系，着力培育农业内部结构，同时积极推进农业产业化，抓好科技示范园、龙头企业等带动作用，围绕规模基地建设、市场培育等环节，搞好扶持引导工作，另外搞好改革、抓好服务，发挥扰势，搞好“四荒”改革，开发利用好荒山荒滩，争取好的经济效益，农口线各有关部门围绕产前、产中、产后服务，提供好的技术、信息、市场等方面服务，确保农产品效益，促进结构调整，扩大传统财源。加快工业园区建设，推进工业强区（乡）进程。加快工业园区建设步伐，要按照“总体规划、适度开发、分步实施、滚动发展”的思路，坚持“高起点、高标准、高质量”的原则，搞好工业园区的建设，做到经济效益、社会效益和生态效益相结合，通过现代工业的板块效应拉动城乡经济快速发展，并以现在龙头企业为依托，重点发展与全乡经济关联度强、投资规模大、科技含量高、市场前景好、拉动能力强的项目，并做到招得来、留得住、长得成，培育新的经济增长点。树立经营园区的观念，走市场化、多元化融资的路，多渠道筹集基础建设资金；同时加快企业二次创业，实行重点倾斜政策，不断扩大规模，促其多生产、多销售、多盈利、多交税。另外，必须通过网上招商、以商招商、友情招商等形式，全方位、宽领域、多渠道地招商引资，形成新时期的招商新格局，特别是重点挖掘现有的土地、厂房、设备和剩余劳动力的潜值，重新启动困难企业生产经营，使之变成重要的税源增长点。大力发展第三产业，培植新兴财源。第三产业的发展潜力，是乡镇财政收入的新兴财源，我们必须解放思想、放宽政策、积极引导、放手发展，采取多种形式放开搞活，大力发展乡村旅游业、餐饮服务业和社会服务业等第三产业，积极发展个私营企业，组织实施市场带动战略，促进其上规模、上水平、上档次、增效益，发展第三产业的同时要着眼于提高质量，引入新的经营理念，大力发展便民连锁经营、超市经营、总经销、总代理，不断改善服务质量，以适应人民群众