安全生产十二规划 - 长沙市安全生产信息网.docVIP

长沙市安全生产“十二五”规划（草案） （征求意见稿） 为贯彻落实市委、市政府关于今后五年全市安全生产工作的总体部署，依据《长沙市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》和《市委、市政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（长发〔2010〕31号），制定本规划。 一、安全生产现状和面临的形势 （一）“十一五”时期安全生产工作取得明显成效 “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作的决策部署，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。各级政府坚持把安全生产与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进。持续不断开展了安全生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强了安全生产法制体制机制、安全保障能力和监管监察队伍建设。经过五年的艰苦努力，安全生产设施和基础条件不断改善，企业主体责任和政府监管责任进一步落实，安全生产环境明显改善，全民安全意识进一步增强，全市安全生产状况持续稳定好转，2010年比2005年，各类事故总起数下降38.1%，事故死亡总人数下降56.4%，较大事故起数下降42.9%，重大事故起数下降100%，“十一五”规划的主要目标任务全面完成，实现了安全生产状况明显好转的目标，为2020年实现安全生产状况根本好转奠定了坚实基础。 安全生产“十一五”规划主要指标完成情况 序 号 指标名称 2005年 （基数） 2010年 规划目标 2010年 （数值） 2010年比2005年降幅 1 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率 0.4336 -35% 0.067 -84.55% 2 工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率 4.37 -25% 1.298 -70.30% 3 煤矿百万吨死亡率 12.12 -25% 1.46 -87.95% 煤矿事故死亡人数 28 4 -85.71% 4 道路交通万车死亡率 12.704 -30% 2.46 -80.64% 道路交通死亡人数 525 239 -54.48% 5 非煤矿山事故死亡人数 10 -10% 7 -30% 6 烟花爆竹事故死亡人数 11 -10% 10 -9.09% 7 危险化学品事故死亡人数 8 -10% 0 -100% 8 建筑业百亿元产值事故死亡率 2.79 -20% 0.13 -95% 9 火灾事故死亡人数 8 4 -50% 10 特种设备万台事故 死亡率 0.55 0.8以内 0.34 -38% 11 水上交通事故死亡人数 6 -10% 3 -50% （二）“十二五”时期安全生产面临的挑战 “十二五”时期，安全生产既要妥善解决历史遗留问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务艰巨。 一是安全生产形势依然严峻。“十一五”期间，全市生产安全事故总量和死亡人数虽逐年减少，但事故总量仍然过大，2010年发生各类生产安全事故2790起，死亡287人；较大以上事故时有发生，“十一五”期间，共发生较大事故25起、重大事故2起，事故尚未得到有效遏制。职业危害严重，“十一五”期间，全市接触职业危害人数维持在10万人规模，尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下，职业病进入高发期，群体性职业危害事故多发。 二是安全生产基础依然薄弱。煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹等高危行业（领域）产业布局和结构不合理，经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。交通等环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。采空区等重大安全隐患尚未得到有效治理。轨道交通、隧道、超高层建筑、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。 三是安全监管及技术支撑、应急救援能力亟待提升。各级安全监管机构基础设施建设滞后，技术支撑能力不足，安全监管信息化水平有待提高，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段矛盾突出。安全生产科技支撑体系不健全，安全生产科研、检测检验、评价咨询等技术支撑机构服务能力还不能适应新形势下的安全生产工作需要。安全生产应急救援体系建设滞后，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急救援能力急待提高。 四是保障广大人民群众安全健康权益面临新的考验。随着经济发展和社会文明进步，全社会对安全生产的期望不断增大，广大从业人员安全健康权益意识不断增强，对安全监管效能、事故灾难应对处置能力、安全文化建设的要求越来越高，对加强职业安全监管、有效改善作业环境，确保全民职业安全健康有了更高的期待，对安全生产工作提出更高要求。 （三）“十二五”时期安全生产面临的发