文献综述上海最低生活保障实施效应的研究.docx

文献综述 题 目 上海最低生活保障实施效应研究 学 院 社会科学学院 专 业 劳动与社会保障 关于《上海最低生活保障线政策实施效应研究》的文献综述 摘要：最低生活保障制度是当前社会保障体系中的重要内容，它对调节社会分配、缩小贫富差距、确保困难群体基本生存权、维护社会稳定具有十分积极的作用和深远的意义。上海市作为全国率先实施居民最低生活保障制度的城市，在确保困难人群享受低保的覆盖面和稳定地设定调整低保的标准上做了大量的工作，积累了比较丰富的经验，为城市的稳定和发展奠定了基础。但是，不可否认的是，至今最低生活保障制度仍然存在许多问题，尤其在基层社区具体实施中这些矛盾和问题表现得比较尖锐和突出，产生了不良的影响和效果。 关键词：最低生活保障；效应：标准 0引言： 目前学界对城镇最低保障制度研究是比较丰富的。本人围绕城镇低保制度进行了文献的查阅，主要从中国知网，维普期刊网和收集了学位论文184篇，英文学术论文16篇，学术专著15本，相关政策文件46篇。阅读后，根据与本文所探讨内容的相关度选择了100篇文献进行了深入阅读。通过对上述文献的阅读，现在学术界针对城镇居民最低生活保障的相关问题主要有以下几方面的讨论。 1、对城镇居民最低生活保障制度的评价 洪大用（2005）将城市居民最低生活保障制度的特点概括为七个方面。第一，《城市居民最低生活保障制度是保障城市居民基本生活权利的制度，城市居民最低生活保障条例》中说明了居民拥有满足其基本生活需求的权利；第二，以家庭调查作为前提的选择性救助制度，表现在救助对象局限于城市贫困群体，受助对象的身份需要依据一定的程序进行鉴别；第三，是一种低水平的收入补差制度，即依据当地居民最低生活保障标准及申请者家庭的人均收入水平来确定差额的现金补助制度；第四，是由地方政府负责的制度，具体表现为《城市居民最低生活保障条例》规定低保资金由各级地方政府列入财政预算，中央政府具有行政管理的职能；第五，是实行动态管理的制度，即根据申请者实际情况对其实行“应保尽保、应退尽退”的动态管理制度；第六，要求合乎条件的居民最低生活保障对象履行一定的社会义务，即在就业年龄内且有劳动能力的低保对象应当参加公益性社区劳动服务，理论上体现了权利与义务的对等，实践中成为领取低保金的附加条件；第七，它是最后的安全网，对享受职工最低工资制度、下岗职工基本生活费补助制度、失业人员救济制度或老年人退休金制度之后，生活仍然窘困的城市贫困群体提供最后的保障。 田芳（2012）将最低生活保障制度定义为以政府为责任主体,通过家庭经济状况调查,为收入来源低于最低生活保障标准的城市社会成员提供物质帮助的生活救助制度,该制度以现金或实物为救助形式,依据最低生活保障标准进行收入补偿为救助标准,通过政府强制力将部分财政收入形成最低生活救济专项基金,用于保障城市低于当地最低生活保障线的贫困人口达到最基本的生活水平。 王源湲（2013）则将最低生活保障制度主要归结于三个方面。第一，获取最低生活保障是公民的一项基本权利，身为我国公民，只要其收入低于当地政府规定的最低生活保障线时，不管其地位如何，都可以无差别的享受这项权利。第二，最低生活保障制度的最终目标是解决现实生活中存在的贫困问题。第三，最低生活保障制度提供的是“保底”，用于满足人民最基本的生活需求。 唐钧(2005)认为，城市最低生活保障制度是中国所有的社会保障制度中发展得最好的,也是与国际惯例最为接轨的一项制度,但是城市居民最低生活保障制度不能彻底解决城市的贫困问题,它是一项高成本的制度。 杨立雄(2004)认为,最低生活保障制度的建立,使中国社会救助经历了一个重要的制度转变,即以从受救济者所属的社会类型为标准提供救助,到以受救助者的经济状况为标准提供救助,这标志着中国的社会救助制度从人道转向人权,从慈善性救济转向制度性救助,这将对中国社会保障制度产生重大影响。 2、制度缺陷 杨立雄(2004)认为目前我国的城镇居民最低生活保障制度在设计理念方面存在缺陷。其一,强调生存,忽视发展。从各地的具体实践看,最低生活保障线的基本上是绝对贫困线,实际享受到最低生活保障制度的人也只能“保肚皮”,而不能“保脸皮”,更谈不上发展。受助者在得到救助后的收人水平仍然很低。经济上的匮乏使贫困家庭的社会交往受到限制,接受教育存在障碍,身心健康得不到保证,尤其是患病时不能及时治疗,这一系列的社会剥夺和社会排斥使贫家困庭获得发展的机会很小。其二,强调效率,忽视公平。各地最低生活保障制度对贫困群体享受“低保”的资格进行了严格限定。主要表现在两个方面:一是以道德价值观作为资格审查的一个标准