治理公路“三”培训讲义.docVIP

PAGE PAGE 1 治理公路“三乱”知识讲座 第一部分：视频《关注公路“三乱”》 第二部分：治理公路“三乱”相关知识 第三部分：对公路“三乱”的责任追究 第一部分：视频《关注公路“三乱”》 注：播放视频约30分钟 第二部分：治理公路“三乱”相关知识 一、治理公路“三乱”的有关政策法规 1.《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》（国发〔1994〕41号）（是目前公路交通管理唯一一部综合性法规性文件,是治理公路“三乱”的重要政策规定依据。 2、国务院纠风办、交通部、公安部、农业部、国家林业局等五部办印发的《关于取消公路基本无三乱地区资格的暂行办法》（国纠办发〔2007〕2号）（俗称“摘牌办法”，以下简称“摘牌办法”），是一部巩固治理成果，建立长效机制的规范性文件。 二、什么是公路“三乱” 根据国务院纠风办、公安部、交通部有关规定，公路三乱是指在公路上乱设站卡、乱罚款、乱收费的行政行为。 （一）公路“三乱”的主要表现有： 1.未经省政府批准擅自设立收费站、检查站，擅自改变合法设卡的位置或增设分站卡，非法上路查车； 2.随意查车，逢车必查，双向拦车检查罚款； 3.没有法定依据罚款，超标准罚款，罚态度款，重复罚款； 4.滥收过境费，擅自提高过路（桥）费，罚款、收费不给或少给票据，使用不合法票据； 5.同其他部门代查、代收、代罚； 6.向过往车辆推销产品，强行拦车洗车； 7.自定标准收高额拖车费和保管费，没有拖车收拖车费； 8.扣车后有意长时间不办理处罚手续以收取保管费等行政处罚违反《行政处罚法》的其他行为。 （二）国纠办发〔2007〕2号文还明确规定下列八种情形亦是公路“三乱”行为： 1、地方各级人民政府及其有关部门越权批准在公路上设立任何形式的检查站、收费站的； 2、除交通、公安、林业部门及由省、自治区、直辖市人民政府依据《动物防疫法》、《植物检疫条例》在发生重大疫情时批准设置的临时动物防疫监督检查站、植物防疫检查站以外，任何部门、单位、组织和个人，在公路上设置任何形式的检查站、收费站或拦截车辆进行检查、罚款、收费的； 3、违反〈收费公路管理条例〉有关规定设置公路通行费收费站或收费经营期已满不及时撤站的； 4、向上路执收执罚单位、个人下达或变相下达罚款指标，或擅自设立收费、罚款项目的； 5、不具备执法主体资格的人员上路收费、罚款的； 6、上路执法部门或人员超越职权范围、管辖区域拦车检查、收费、罚款，或超标准收费、罚款，或对同一违法行为重复处罚的； 7、执法人员利用检查、收费、罚款权力进行索拿卡要及发生其他违法违纪行为的； 8、其他没有法定依据，或违反有关规定，在公路上设站、收费、罚款的。 三、哪些部门可以在公路上设置站卡 根据国务院规定，经省人民政府批准，公安部门可以在公路上设置检查站，交通部门可以设置收费站，林业部门可以设置木材检查站（法律另有规定除外）。此外，公安部规定，为开展打击刑事犯罪专项活动，县级以上公安机关可以设置临时检查站，但没有罚款权，任务完成即撤销。 省政府依据《动物防疫法》、《植物检疫条例》在发生重大疫情时可批准设置临时动物防疫检查站、植物防疫检查站。 四、哪些部门可以上路流动检查车辆，扣压驾驶证、行车证 人民警察打击刑事犯罪，打击车匪路霸；公安交警正常执法，可以上路查车； 除有法律规定的人员可上路流动查车罚款外，其他法律没有规定的任何人员均不得上路流动查车罚款。 除公安部门纠正交通违章，处理交通事故外，其他人不得扣留驾驶证和行车执照。 五、依法设置站卡，其检查员、收费员应遵守哪些规定 依法设置站卡的工作人员，应分别持省政府办公厅核发或省政府授权部门核发的检查证和收费证。 一人一证，工作时应予佩带。 持证人员只限于在本站内严格依法履行职责，不得超越工作地点拦车检查、罚款、收费。 无证人员不得执行检查、罚款、收费任务。 六、预防公路“三乱”应做到 （一）应当依法设站。 1.在公路上设置站卡，必须严格按照国家有关法律、法规的规定执行。按照有关规定，公安部门可以在公路上设置检查站，交通部门可以在必要的公路路口、桥头、渡口、隧道口设置车辆通行费收费站，林业部门可以在通过林区的公路上设置木材检查站。其他任何部门、单位、组织和个人，不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站，也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。 2.在公路上设置站卡，应当从保障公路畅通、安全和有利于交通运输生产出发。由省级人民政府统一规划，合理布局，严格审批。在国道上设置的检查站、收费站和在通过林区的国道上设置的木材检查站，应当由省、自治区、直辖市人民政府的公安部门、交通部门、林业部门分别报公安部、交通部、林业部备案。 （二）应当依法履职。公安部门设置的检查站，交通部门设置的收费站，林业部门设置的术材检查站，必须严