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邮政通信发展与管理 【中国邮政三年扭亏为盈综述】 1998年3月，全国人大九届一次会议审议通过国务院机构改革方案，成立了国家邮政局，赋予国家邮政局主管全国邮政行业和管理全国邮政企业的双重职能。1998年10月，全国实行了邮、电分营，并按照行政区划设立了省（区、市）、地（市）和县（市）邮政局。到1999年初，全国形成了独立、完整的邮政运营体系。 邮政独立运行之初，面临着“三多一少”的严重困难：亏损多（1998年全行业亏损179亿元），负债多（负债242亿元，仅银行负债就达95亿元），资金缺口多（仅在建项目资金缺口就达210亿元），人才少（管理、技术、经营人才都十分匮乏）。有些基层企业甚至发不出工资。邮政部门要用邮电合一时邮电企业1％的业务收入，养活原邮电行业％的员工。为了帮助邮政克服分营后的困难，国务院出台了三项扶持政策：一是国家财政对邮政实行“8531”的补贴政策，即从1999年至2002年，每年分别补贴邮政80亿元、50亿元、30亿元、10亿元资金。二是2000年至2002年三年间，国家财政安排113亿建设资金，帮助邮政进行基础设施建设。三是三年间保持了邮政储蓄全额转存人民银行的政策。在中央的正确领导和帮助下，经过邮政干部职工四年多来的2.3亿元。邮政发展取得了历史性突破。 （一）经营规模不断扩大 三年来，邮政坚持“以市场为导向，以用户为中心，以效益为目标”的经营方针，打