内地各地区被征地农民养老保险问题比较.docVIP

内地各地区被征地农民养老保险问题比较 ??? 为填补我国城镇化进程中社会保障制度建设的空白，有效解决被征地农民的基本生活和长远生计，党中央、国务院根据中国国情，先后下发了国发[2004]28号、国办发[2006]29号、中发[2006]14号和2006年国发[2006]31号、国办发[2006]100号、劳社部发[2007]14号等一系列文件，逐渐完善了被征地农民社会保障政策，建立了适合被征地农民特点的社会保障制度，被征地农民正在快速纳入城乡居民社会保障体系。截止2007年7月，全国已有1７个省级政府或部门出台了被征地农民社会保障文件，1000多万被征地农民被纳入基本生活或养老保障制度，筹集养老资金2000多亿元。 ??? 这一做法虽然在我国和世界上都是一个没有先例的创举，但无论是在理论上和实践中，对这一创举还有不同的认识和评价。为统一思想认识，进一步加强对被征地农民社会保障工作的指导、引导和规范，切实维护被征地农民合法权益，笔者在总结我国建立被征地农民社会保障制度的主要做法、经验的基础上，对对不同制度安排的实践前景及对建立覆盖城乡居民的国民社会养老保障制度的深远意义作进一步阐述，并为建立全国统一的可持续的制度办法提出了相应的政策建议。 一、建立被征地农民社会保障制度的主要做法 目前，北京、天津、上海、重庆、江苏、浙江、安徽、山东、吉林、辽宁、河北、内蒙古、甘肃、海南、陕西、四川、广东等17个省级政府和许多地市县都出台了做好被征地农民社会保障工作的政策文件，对维护被征地农民社会保障权益发挥了积极作用。归纳起来，各地的主要做法可以大致划分为七种类型： （一）纳入城镇社会保障体系 一些地方将被征地农民纳入城镇社会保障体系，主要采取两种形式：一是根据被征地农民的不同年龄和个体能力，将其分别纳入城镇职工基本养老、医疗和失业保险体系或城镇居民最低生活保障体系，代表性的地区有北京市、江苏苏州市；二是按照“双低”标准，将所有被征地农民，按不同的征地时间、不同年龄阶段设定不同的缴费标准，纳入城镇社会职工基本养老、医疗保险，代表性的地区有成都市。 北京模式。 北京市政府于2004年5月出台有关建设征地补偿安置办法，其中对征地转为非农业户口的两类主要人群的社会保障问题，采取不同的保障措施： 一是对“农转非”劳动力，将其纳入城镇社会保险体系，依法参加各项社会保险，并按规定缴纳社会保险费，由征地单位从征地补偿费中直接拨付到社会保险经办机构。对不同年龄段的人员按照不同的标准补缴保险费，养老、医疗、失业保险均以依法批准征地时上一年本市职工平均工资的60%为缴费基数。 二是对于超转人员（即征地转为非农业户口且男满60周岁、女满50周岁及其以上的人员以及经认定完全丧失劳动能力的人员）的安置问题，按照北京市的有关规定，将其划归民政部门统一管理，享受城镇居民低保待遇。低保资金由市财政和征地单位共同负担。 成都模式。 成都市政府于2004年3月颁布了有关征地农转非人员社会保险办法，将征地农转非人员纳入城镇社会保险体系，对不同年龄段的被征地农民分别采取相应的政策，并对2004年出台有关征地农转非人员社会保险办法的政策文件前后的新老被征地农民做出不同的制度安排。成都市规定，从2004年开始，对于不同年龄段的征地农转非人员，由征地部门按不同标准为其缴纳一定年限的基本养老保险费和基本医疗保险费以及一定数额的就业补助金或生活补助费。对不满18岁的人员，按每人1万元的标准发给生活补助费。 对于新政策出台之前一段时期内的被征地农民，按征地时间、区域、年龄段设置不同的缴费规定，并确定相应的待遇标准，与新政策有一定差别。所需保险费由被征地农民缴纳，同时政府给予一定金额的社会保险补贴。个人缴费和财政补贴专款专用，出现缺口则由区（市）县人民政府解决。 （二）纳入农村社会养老保险制度 一些地方将被征地农民纳入农村社会保障体系，主要采取两种形式：一是按照“仿城模式”纳入农村社会养老保险制度，这种类型比较有代表性的是青岛模式。二是按照传统农村社会养老保险制度模式，纳入新型农村社会养老保险制度。 青岛模式。青岛市明确规定将被征地农民纳入农村社会养老保险制度。该市在农村社会养老保险方面，探索建立个人账户与社会统筹相结合的制度。按照青岛市政府于2004年出台的有关建立农村社会养老保险制度的文件规定，村集体土地被征用的，应首先将安置补助费、土地补偿费用于缴纳农村养老保险。对人均耕地不足0.3亩的被征地农民，要适当提高财政补助标准。被征地农民按照该市农村社会养老保险缴费的有关规定，个人基本养老保险缴费按所在区（市）上年度农民人均纯收入的6%缴纳，村集体和地方财政按相同比例补助。 新农保模式。在绝大多数地区，特别是城市规划区外的被征地农民，基本政策取向是纳入以个人帐户为主的新型农村社会养老保险制度。 （