透视日本的“特区热”.docVIP

透视日本的“特区热” 目前，一股申办特区热正在日本兴起，今年上半年，日本第一个特区将应运而生。日本设立特区的目的在于鼓励一些地方发挥各自优势，进而最大限度地激发各地的经济活力。????为什么一个市场机制相对成熟的发达国家也要兴办特区？《文汇报》日前刊登的这篇文章，不仅透露出日本“特区热”给我们提供的一些经济合作新机遇，而且也从一个侧面说明，通过体制创新，充分发挥自身特色和内在活力，对任何一个国家和地区来说，都是促进经济发展的一个重要手段——　　今年上半年，日本的第一个特区将应运而生，其后还将有一些特区相继诞生。日本设立特区的目的是避开繁琐的法律限制，从而最大限度地激发各地的活力。????日本对这一做法的正式称呼是“结构改革特区”，这显然与小泉自前年走马上任以来始终坚持的“结构改革”具有密切的关系。由于遭到党内反对势力的顽强抵制，小泉的改革至今成果寥寥无几。在正面无法取得突破的情况下，小泉只能采取迂回战术，力图通过“让开大路，占领两厢”的手法，逐步化解改革的阻力。????“闯关”不成小泉变招????试办特区推动改革????泡沫经济破灭以后，日本的衰退已持续了十多年，迄今仍无法走出低迷局面。欲走出困境，日本必须在体制创新上有所动作，而日本目前的经济结构和财政结构等，都对体制创新形成了巨大的阻力，所以小泉上任伊始，便一再强调结构改革的重要性。但是既得利益者显然是不希望改革的，他们结帮抱团，为结构改革设下重重障碍。眼看强行“闯关”难以奏效，小泉不得不另寻突破口，尝试采用这一变通手法。????这一设想是从去年4月开始启动的。当时日本政府的“经济财政咨询会议”提出：在全国范围进行改革的设想无法获得认可的情况下，是否可在局部地区进行一些试点？此举或许能另辟蹊径，迎来柳暗花明的局面。该会议就此征求全国各地的意见，看看他们希望在哪些领域进行试点。????首相领衔“推进本部”　　各地踊跃申报项目????为了加强对这一改革试点工作的领导，使其有条不紊地开展，日本政府率先于去年7月26日在内阁设立了“结构改革推进本部”，由首相本人担任本部长，内阁官房长官、经济财政大臣和规制改革大臣以及新任命的“结构改革特区担当大臣”为副本部长，其他大臣均为其成员。参议员鸿池祥肇（前冲绳开发政务次官）走马上任这一新设立的大臣职务。该本部还设立有关干事，干事由首相任命相应行政机构的官员出任。本部的事务性工作由内阁官房负责，内阁府予以协调。除了建立上述班子以外，该本部还制定了有关的“基本方针”，并设立了网页。本部长将根据需要听取有识之士的意见，并适当公布这些意见。????截至去年8月，全日本共有426个地方表示他们对此方案很有兴趣，并提出了试点的要求。经过主管部门的平衡，确定了其中的93个项目。各地从今年4月1日开始筛选，选择其中感兴趣的计划向首相提出申请，首相在征求有关内阁成员的意见后在3个月后予以答复。日本政府基本决定在4月内就做出第一项认定。????此外，从去年11月开始，日本政府又进行第二轮征求意见，到今年1月15日为止，全国报上去的项目超过了600个。在这些项目中，尤以医疗和教育方面的申请为多。与第一次征集的大致比较类似的项目相比，第二次的项目显然更具有地方特色，也更加充分考虑到扬长避短的问题。????突破现有法律框架????国会通过“特区法”????由于这样的改革试点实际上就是对现有法律框架的突破，所以这一工作必须首先获得法律的支持。于是去年12月27日，在广泛征求专家意见的基础上，日本国会专门通过了一项“结构改革特区法”。????在这以前，日本许多地方都觉得法律束缚太多，使他们很难有所作为。例如城市的居民在前往农村欣赏田园风光时，一般是很难在当地居民家中下榻的。因为一旦农村居民要利用其住房接待游客，则必须符合“旅馆业法”和“消防法”等众多的专门法律，这无疑会使许多人望而生畏，退避三舍。于是游客要么留宿正规的旅馆，要么就匆匆赶回去，这样就很难感受到真正的“田野风味”。????这就是说，在日本欲干成一件从未尝试过的事，绝非在一两项法律上请求通融一下就能突破的，它往往涉及到一系列相关的法律。????如今日本正在启动的结构改革特区试点，其实质就是通过在法律上“松绑”，让各地能够做他们想做而以前却始终没条件做的事。这一做法也是在借鉴那些实行联邦制的国家。例如美国50个州的法律体系均有所不同，联邦政府认为哪个州的法律是卓有成效的，就通过国会使其成为全国性的法律。这样各地就可以通过适合当地的政策，促进本地的发展。而千篇一律、齐头并进的做法，往往会扼杀许多地方的积极性和自主性，使地方的能量无法得到充分释放。　　“旅游特区”迷倒小泉　　“旅游立国”帝出旗号????????在林林总总的有关结构改革特区设想中，小泉最感兴趣的