《政府采协定》培训讲义.pptVIP

《政府采购协定》 一、《政府采购协定》定义 二、《政府采购协定》三个原则 三、机遇、入场券和公平秤 四、背景及框架 五、GPA适用范围 六、发展中国家特殊和差别待遇 一、《政府采购协定》定义 定义： ◆ GPA是世界贸易组织管辖的单项贸易协议，是各参加方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件。值得注意的是，其并不属于加入世界贸易组织所需签订的一揽子协议的范围。因此，中国在2001年加入WTO时，并没有同时签署GPA，只是承诺愿意接受《政府采购协定》，但是谈判事宜另行安排。 ◆ 2006年底，中国正式宣布，将于2007年底启动加入GPA的谈判。 2007年12月，中国政府正式向WTO秘书处提交了加入GPA的申请和初步出价清单，正式启动了加入GPA谈判。 目前，财政部负责政府采购GPA谈判的是国库司政府采购二处·处长李承双 GPA的性质 第一，GPA是一个诸边协议。虽然它欢迎所有WTO签约方加入，但到2006年4月为止，只有38个WTO成员加入了该《协议》。与WTO其他的协议相比，该《协议》的效力不仅受到缔约方数量的局限，而且还受到缔约方有限承诺的限制。所有GPA缔约方的承诺都体现在各自加入《协议》文件的几个附录之中，附录中没有涉及的领域都不受GPA约束，因此，GPA的诸边性质有两个显著特征：缔约方数量的有限性和缔约方承诺的局限性。 第二，GPA是一个自愿加入的协议，所有WTO签约方都有权自主选择加入或者不加入。 第三，GPA只对缔约方有效，GPA缔约方之间相互开放政府采购市场，非GPA缔约方虽然不受《协议》约束，但也享受不到GPA缔约方相互给予的优惠政策。 二、《政府采购协定》三个原则 一是国民待遇原则和非歧视性原则 二是公开性原则 三是对发展中国家的优惠待遇原则 GPA的目的就是要求其成员国对其他成员国的供应商开放其政府采购市场，换句话说就是，GPA成员国的企业可以进入其他成员国的政府采购市场，享受和其本国企业同等的“国民待遇”。 三、机遇、入场券和公平秤 案例 例子：美国法律明确规定，如果一个美国企业要把产品卖给本国政府的话，达到一定数量的产品配件生产国必须是GPA成员国。目前美国企业产品的许多配件在中国制造，但是因为中国不是GPA成员国，致使产品无法进入美国的政府采购市场。一旦我国加入GPA，不仅会有更多的中国企业直接加入竞争，同时也将带动一些配件生产企业的发展。 四、背景及框架 （一）背景： ★ 长期以来，各国都将政府采购作为保护国内企业的重要措施，政府采购市场实行封闭管理。1947年关贸组织制定的关贸总协议中，也没有将政府采购纳入国民待遇的适用范围。关贸组织直到1979年才将政府采购纳入贸易投资自由化谈判领域，并制定了《政府采购协议》（通常称为“1979年协议”）。该协议为诸边协议，即由wto成员自愿加入，当时只有少数发达成员国家加入协议。关贸组织随后对协议做多次修改，在1993年乌拉圭会谈谈判期间形成了新《政府采购协议》，又称“1994年协议”，也就是现在的协议，诸边性质不变。 ★ 2006年4月， GPA共有38个成员，主要是发达国家和地区，即美国、加拿大、欧盟25国、荷属阿鲁巴、列支敦士登、瑞士、冰岛、挪威、以色列、日本、韩国、新加坡、中国香港。GPA共有22个观察员。其中，中国台北、约旦、乔治亚、阿尔巴尼亚、保加利亚、格鲁吉亚、摩尔多瓦、阿曼、巴拿马、吉尔吉斯等10个成员正在开展加入GPA的谈判，中国台北已基本完成谈判工作；亚美尼亚、克罗地亚、马其顿、蒙古等5个成员在加入wto时承诺要加入GPA ，但尚未提出加入申请。 2008年1月，财政部部长谢旭人代表中国政府签署了中国加入世界贸易组织（WTO）《政府采购协议》申请书。中国常驻WTO代表团当日 将申请书和中国加入《政府采购协议》初步出价清单递交给WTO秘书处。 2008年2月，中国政府派出代表团赴日内瓦与GPA成员开展了首轮谈判。 二、框架 GPA分为正文和附录两大部分。 （1）正文为协议条款，包括目标、原则、范围、加入谈判程序、对发展中国家的特殊和差别待遇等，共24条。 （2）附录共有4大部分： 附录一是各缔约方适用于本协议的市场开放清单，包括5个附件，即中央政府采购实体清单及门槛价（附件1）、地方政府采购实体清单及门槛价（附件2）、其他实体清单及门槛价（附件3）、服务项目清单（附件4）和工程项目清单（附件5）； 附录二至四为各缔约方发布政府采购信息的刊物清单：其中附录二为发布政府采购招标和中标信息的刊物名称，附录三为发布供应商信息的刊物