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关于制定《常熟市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要（草案）》的说明 ——2016年1月6日在市十四届人大第五次会议上 市发展和改革委员会主任 李丽芳 各位代表： 我受市人民政府委托，就《常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的编制情况作如下说明，请予审议： 一、关于规划纲要（草案）的形成过程 根据国家、省关于编制国民经济和社会发展第十三个五年规划的部署和要求，按照规划编制程序，我市从2014年9月开始启动“十三五”规划编制工作，主要经历了前期调查研究、基本思路形成、规划纲要编写、完善提请审议四个阶段。 （一）前期调查研究阶段（2014年9月-12月）：我市成立了“十三五”规划编制工作领导小组，明确编制要求、时间进度和牵头部门，确定江苏省社科院作为规划编制协作单位。根据各部门意见，梳理了建议纳入国家和省“十三五”规划基本思路的重大问题，提出5大类31个前期研究课题。 （二）基本思路形成阶段（2014年12月-2015年4月）：根据前期调查研究成果，召开分层次、分部门的“十三五”前期思路调研座谈会，多渠道听取社会各界对我市今后五年社会经济发展的设想，使规划思路更加贴近常熟发展实际。 （三）规划纲要编写阶段（2015年4月-10月）：市发改委牵头指导督促相关部门编制重点专项规划，对重大课题进行修改完善。根据总体思路和各专项规划，结合国家、省、苏州市编制“十三五”规划的有关精神，秉承“开门编规划”原则，广泛听取各方意见，开展规划纲要（初稿）的编制。 （四）完善提请审议阶段（2015年11月-2016年1月）：在完成规划纲要（初稿）编制的基础上，通过书面印发、挂政府门户网站和召开座谈会等形式，广泛征求市四套班子领导、老干部、人大代表、政协委员以及全市各镇、板块、各部门等方面的意见。召开专家咨询会，征询有关专家学者意见，对规划纲要进行修改完善，形成了目前的《规划纲要（草案）》，提请市人代会审议。 《规划纲要（草案）》的形成过程是一个认真总结经验、客观分析形势、广泛征求意见、科学谋划大计的过程，也是一个发扬民主、碰撞观点、集思广益的过程。 二、关于规划纲要（草案）的编制依据 “十三五”时期是常熟经济社会全面转型升级和建成高水平小康社会的重要时期，编制好“十三五”规划，对我市今后五年乃至更长一个时期的发展意义重大、影响深远。《规划纲要（草案）》编制的主要依据有：中央十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明以及苏州市有关精神；《中共常熟市委关于制定常熟市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；规划前期研究阶段的30个研究报告和13个专项规划。 三、关于规划纲要（草案）的编制特点 “十三五”时期是关键的历史时期，经济社会发展面临新常态的大背景，规划编制和实施的国内外环境呈现出新的特点。编制“十三五”规划，要对以往五年规划的编制进行扬弃，在保持五年规划编制稳定性的基础上，更要体现出新时期规划编制的特点和要求。“十三五”规划应全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕创新驱动、转型升级、绿色发展、包容和谐等时代要求，突出经济社会发展的重大战略，对全市未来五年发展进行全局性、统筹性、前瞻性的规划和部署，努力成为战略清晰、目标明确，具有指导性、约束性、可落地的规划。“十三五”规划编制主要体现以下特点： 1.突出创新引领，实现提质增效 创新是推动经济发展方式转变的根本动力，“十三五”规划延续了“十二五”规划的思路，持续实施创新驱动战略，加快发展理念、体制机制、社会治理的创新。以主导产业高端化发展、新兴产业加快发展等作为产业结构调整的突破点，将大众创业、万众创新作为创新驱动发展的“新引擎”，加快构建符合常熟特点的区域创新体系，努力提高科技进步贡献率，实现经济提质增效。 2.突出民生优先，共享发展成果 保障和改善民生、提高人民群众的幸福感是一切工作的出发点和落脚点。“十三五”时期，我们将持续突出民生优先，通过强化公共服务、均衡社会资源、加强和创新社会治理等，进一步改善和提升人民生活，逐步向普惠型社会转变，推动常熟民生建设迈上新台阶。 3.突出绿色发展，构建生态格局 绿色发展是以效率、和谐、可持续为目标的经济增长和社会发展方式，也是现实背景下资源、环境约束的客观要求。“十三五”规划中资源环境集约利用、节能减排、生态建设等内容的地位更加突出，绿色发展的理念融入经济社会建设发展的方方面面，更加注重规模、速度、结构、效益的协调和可持续。 4.突出城乡统筹，强化空间指导 将空间协调发展作为“十三五”规划的重要内容，加大城乡统筹发展力度，加快完善全市城乡空间布局和主体功能区划分，构筑“五位一体，综合发展”新优势。