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第八节 中华人民共和国公务员法 一、西方公务员（文官）制度选拔人才机制的概况 西方公务员（文官）制度是在革除封建君主的“恩赐官职制”和早期资本主义的“政党分肥制”的弊病后建立起来的，旨在“选贤任能”，提高政府效率，反对任人唯亲，体现机会均等。这一竞争机制的确立，使西方国家找到一条选拔优秀人才的有效途径，对于建立一支精干、稳定和高水平的公务员队伍，保持行政系统的高效率和连续性都起到了重要的作用。 （一）西方国家公务员（文官）制度选拔人才的原则 1.机会平等的原则。 2.公开考试、择优录用的原则。 3、功绩原则 4、“政治中立”的原则。 （二）西方国家公务员（文官）制度选拔人才的标准 西方公务员制度用人的标准不尽相同，主要的区别是“通才”与“专才”标准。 1.以英国为代表的“通才”标准。所谓“通才”标准是指在人才选拔中，注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多寡，以及综合、推理和判断能力。 2.以美国为代表的“专才”标准。所谓“专才”标准则侧重选拔对象所具有的职务上的专业技能，强调个人在某领域中的一技之长，重视专家的地位和作用，并经常吸收专家学者参加领导工作。“专业”标准在考试内容上侧重专业性、实用性项目的测试。 （三）西方国家选拔任用文官（公务员）的方式 西方国家任用文官（公务员）的主要方式有考任制、选任制、委任制和聘任制。虽然政务类官员的任用方式上不尽相同，但在业务类官员采用考任制的方式任用，技术类公务员或部分低级公务员（如勤杂类）采用聘任制的方式任用是一致的。 二、我国公务员制度概况 （一）公务员制度发展沿革 1984年，拟起草《国家工作人员法》，开始调研。 1989年在审计署、国家税务局、国家环保局、国家建材局、统计局和海关总署等六个部门和深圳、哈尔滨两城市进行国家公务员制度试点 。 1993年，施行《国家公务员暂行条例》。 1998年，深化人事制度改革，完善公务员制度。 2000年开始起草《中华人民共和国公务员法》 2005年4月27日通过，2006年1月1日起施行。 （二）我国公务员制度的特点 1、我国公务员广泛、统一，不分政务官和事务官； 2、坚持党管干部原则，不搞“政治中立”； 3、坚持德才兼备的标准，不仅强调个人能力,而且提倡为人民服务。 4、坚持依法管理原则，依法履行义务并享受权利。 （三）我国制定公务员法的意义 1、是贯彻依法治国方略，实现干部人事依法管理的需要； 2、是深化干部人事制度改革，建设高素质干 部队伍的需要； 3、是及时总结十几年推行公务员制度的经验，进一步完善公务员制度的需要； 4、是完成全面建设小康社会宏伟目标的需要 。 三、我国公务员法的主要内容 共十八章，107条： （一）公务员的范围； （二）公务员管理的原则； （三）分类管理机制； （四）更新机制； （五）激励机制； （六）监督机制。 （一）公务员的范围 1、西方国家的公务员范围 第一、“小范围”，英国，中央政府系统的事务官； 第二、“中范围”，美国，政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官，但仅事务官适用公务员法； 第三、“大范围”，法国、日本，从中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、军队、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。 2、我国公务员的界定标准及范围 “公务员指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。具体包括： 1）中国共产党机关的工作人员； 2）人大机关的工作人员 3）行政机关的工作人员； 4）政协机关的工作人员 5）审判机关的工作人员； 6）检察机关的工作人员； 7）民主党派机关的工作人员。 3、参照公务员管理的人员（第106条） 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。主要包括： 1）工青妇等人民团体和群众团体； 2）政府系统行使行政职能的事业单位，如银监会、证监会、海关管理干部学院等； 3）党委系统担负党的领导机关工作职能的事业单位，如党史研究室、党校等。 （二）公务员管理的原则 1、党管干部原则； 2、公开、平等、竞争、择优原则； 3、监督约束与激励保障并重原则； 4、任人唯贤、德才兼备原则； 5、分类管理原则； 6、依法履行职务原则。 （三）分类管理机制 1、国家实行公务员职位分类制度。（14条） 职位分类与品位分类 职位分类是以“事”为中心的人事分类制度，将公务员的职位按工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件而进行的类别和等级分类。 品位分类是以“人”为中心的分类，根据公务员个人所具备的资历、官阶、学历及身份等条件确定公务员的录用、考核及福利待遇等。 2、职位 综合管理类、专业技术类、行政执法类、法官检