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基于城市交通秩序改善的政府行政能力建设探析 摘要 随着我国全面进入经济腾飞时代，人民生活的大步改善，（那一年？？）私人汽车保有量6539万辆，增长25.3%，但随之而来的问题也是令人堪忧的，交通堵塞，停车场匮乏，由于堵车造成的尾气排放污染更为严重。文章以政府行政能力建设为切入点阐述了政府行政能力对城市交通秩序改善的作用以及缺失，并从加强伦理建设角度分析并提出对策。（周老师一定会认为摘要内容过少，你看能不能充实一下） 关键词：政府行政能力　交通秩序　伦理建设　 1 引 言 美国的很多城市的市中心（工作场所的密集地）只占有很小的面积，大部分居民居住在周边城镇，因此交通设施及秩序变得尤为重要。面对现实的需求，美国政府做出了相应的对策：在交通设施方面，政府大力投入资金缓解交通拥挤的压力。据了解，美国高速公路90%由政府出资。同时，对绝大多数的高速公路采用不收费的政策。在交通秩序方面，针对美国家庭都有两部以上的车，并且开车是其最普遍的交通方式之现状，政府部门规定了高速公路的一条车道要求每辆车至少乘两人以上才可以在规定时间内通行。新加坡在总体规划初期就优先确定主要高速公路、干路和轨道交通网络，预留其所需用地以减少实施时可能面临的用地矛盾。另外，为支撑商业和住宅密集地区，政府在进行详细交通规划时选择在该地段建立主要交通车站及设施，以有效连接这些重要枢纽，保证换乘的便捷性。用地规划方面也同步配合，在公交枢纽周围规划较高密度发展，以推进公交导向型的发展。新加坡通过提供便捷、票价低廉的公交服务和不断扩大公交网络，大力鼓励市民使用公共交通工具。在交通管理方面，通过拥车证制度控制车辆增长、实施电子公路收费系统管理道路使用。这些多管齐下的措施有效地降低了道路系统的负荷，保持道路交通通畅，将道路用地控制在12%以内，确保国家持续发展。新加坡的目标是2020年前，高峰时段公交出行比例从目前的59%提高至70%。我国正在保持经济8%的增长的同时，交通秩序问题越发突出，由此引发的政府行政能力问题更是值得人们思考。（总觉得引言的部分语句不是很顺畅，试着改了，但还是觉得有问题，你再看看） 2 政府行政能力建设对改善城市交通秩序的作用 2.1 什么是政府行政能力 对于什么是政府行政能力，至今没有一个统一的定论，大致可以归纳为以下几种： ⑴从政府职能的角度来界定政府行政能力。所谓政府能力，就是指政府为实现自己的职能，推动和促进社会经济、政治、文化的发展而进行各种活动所需要的行政本领。也有学者认为，政府能力是指政府承担或实现其职能的主观条件和能量。 ⑵从政府与社会发展相互关联的角度来界定政府行政能力。我国学者张国庆认为政府能力是“政府在既定的宪政体制内，通过正确地制定和有效地执行公共政策，进而引导和推动本国社会快速、均衡、健康、持续发展的能力，以及有效地对全社会实施公共行政管理的能力。” ⑶把政府行政能力界定为政府机关自身的组织与运作能力。D.C.斯通认为，政府能力是指政府从事规划与执行政策、计划、方案或措施，以实现共同目的的机关能力。A.布朗指出，政府能力建立的最重要目标在于发展各种机关的能力，管理自己的事物，更为有效地维护与增进自己的利益，减少外来破坏造成的弱点。 ⑷从政府与周围环境相互作用的角度来界定政府行政能力。美国学者阿尔蒙德认为：抽象地说，政府能力是指政府能否成功地适应环境挑战的程度。中国台湾学者张世贤认为它是一个政府能够符合时代的趋势，具有国际上的竞争力和合作力，增进国民生产力，提升社会水准的整体能力。 ⑸是从政府的功能角度来界定政府行政能力。美国著名的政治学家古德诺指出，在所有政府体制中都存在着两种主要的或基本的功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。他认为，政府行政功能是政治能力与行政能力的二者组合。美国政治学家阿尔蒙和鲍威尔从结构功能主义的方法论出发，提出政府功能包括系统功能（政治社会化、政治录用、政治沟通），过程功能（利益表达与综合、政策制定、政策实施）和政策功能（提取、限制、分配、输出）三个方面，并用“政治生产力”概括之。 综上所述，如果要给政府行政能力下一个定义，我们可以把政府行政能力理解为：在一定的时代发展背景下，处于各个层面的政府及政府工作人员依据法定职能和自身权力，通过制定政策和组织动员，运用适当的行政手段，主动适应行政环境，实现政府行政职能与目标的能力。 2.2政府行政能力包括的方面 施雪华从不同角度对政府能力进行了详细的分析，他认为：从政府社会行为能力的角度看，政府能力包括经济能力、政治能力、行政能力、司法能力、军事能力和文化能力；从政府履行公共职能的角度看，政府能力包括政治统治、社会管理、社会服务和社会平衡等项能力；从政府公共产品生产过程看，政府能力包括公共产品的生产、分配、交换、消费和再生产等项能力；从政府社会资