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第九章 市场准入法律制度 一、　市场准入法律制度概述 1. 市场准入制度的一般界定：是有关国家和 政府准许公民和法人进入市场，从事商品生产 经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范 的总称。 2. 市场经济与市场准入制度 市场准入制度是在商品经济发展到一定历 史阶段，随着市场对人类生活的影响范围和 程度日益拓展和深化，为了保护社会公共利 益的需要而逐步建立和完善起来的。 3. 市场准入制度的立法模式 （1）自由放任模式。即国家对主体进入市场采取不干预政策，任何人以任何方式进入市场，从事生产经营活动，都不被法律所禁止。 （2）特许主义模式。特许主义是指由专门法律或命令的方式准许市场主体进入市场，它主要用于通过设立企业进入市场的情形。 （3）准则主义模式。准则主义是指由法律规定企业设立的必要条件，只要按照法定条件设立企业，不必经过行政批准，企业即可登记成立。 （4）行政许可主义模式。行政许可主义，又称核准主义，指企业经国家行政机关批准才能设立。 （5）严格准则主义模式。严格准则主义仍然以准则主义为基础，但立法对主体进入市场准则的规定比单纯的准则主义严格。 （6）混合模式。即根据市场主体的性质或市场主体拟从事的市场经营活动的类型等具体情况，分别采用行政许可主义和准则主义。 4. 市场准入制度体系的基本构成 （1）一般市场准入制度。是市场经营主体进入市场，从事市场经营活动都必须遵守的一般条件和程序规则。 （2）特殊市场准入制度。是规定市场经营主体进入特殊市场从事经营活动所必须具备的条件和程序规则的制度。 （3）涉外市场准入制度。一国对外国资本进入国内市场而规定的各种条件和程序规则和一国对本国资本进入国际市场而规定的各种条件和程序规则，形成涉外市场准入制度。 二　一般市场准入的工商登记制度 1.工商登记的概念和性质 概念：工商登记是政府在对申请者进入市场 的条件进行审查的基础上，通过注册登记确认 申请者从事市场经营活动资格，使其获得实际 营业权的各项活动的总称。 性质： （1）首先是政府的一种认可行为。通过商 登记，客观的、抽象的权利转化为主观的、 具体的权利。 （2）工商登记又是一切主体合法从事市场经 营活动的必经程序，只有履行了工商登记手 续，取得营业执照，才能取得实际的营业权， 从事登记范围内的生产经营活动。 2. 工商登记制度的基本功能： （1）规范市场主体，使市场主体普遍具备 从事市场经营活动的能力。 （2）掌握市场主体的基本情况，保证国家 对市场经营活动进行有效的管理与监督。 （3）公开市场主体的基本情况，保护消费 者和其他市场经营主体的利益。 4. 工商登记的一般条件： （1）企业法人登记的条件：我国企业法人登记有两种类型： 　　①一般的企业法人登记； 　　②公司登记。 （2）营业登记的一般条件 5. 登记机关： 　（1）工商登记的登记机关是工商行政管理部门。 （2）公司登记的登记机关也是各级工商行政管理部门。 　（3）非法人组织和个体工商户的营业登记事项一般由其所在市、县、区工商行政管理局负责进行。 6. 登记事项：工商登记的登记事项根据登记的种类不同而有差别。登记事项发生变更的应当办理变更登记手续。 7. 登记程序： 　（1）申请与受理； （2）审查； （3）核准；　　　 （4）发照 三　特殊市场准入的行政审批许可制度 1、审批许可制度的概念 是指由国家行政机关根据社会成员的申请， 经依法审查，准予其从事从事特定经营活动的 行为。 2. 审批许可的分类： （1）根据申请人要求进入的市场类型不同，国家有关部门可以采取不同的批准许可方式，有三种类型：　　　 　　①立法特许；②专项批准；③通过颁发许可证的方式许可。 （2）根据审批许可内容不同，可将其分为两类： 　　①设立审批；②企业特种经营许可审批。 3. 审批许可制度的适用范围：主要适用于从事特定类型的生产经营活动。 　（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济 宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身 健康、生命财产安全等特定活动，需要按照 法定条件予以批准的事项。 　 （2）有限自然资源开发利用、公共资源配置 以及直接关系公共利益的特定行业的市场准 入等，需要赋予特定权利的事项。 （3）提供公众服务并且直接关系公共利益的 职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 　 （4）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技 术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方 式进行审定的事项； （5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体 资格的事项； （6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。 4. 审批许可机