第十一章政府行为.ppt

第十一章政府行为与劳动力市场 本章内容 1、国家财政与劳动力市场 2、劳动力市场的制度结构 3、政府对劳动力市场的干预、调节 一、国家财政与劳动力市场 1、政府支出与劳动力市场 政府支出包括各级政府支出总和,主要分为政府购买(是一种实质性支出,直接形成社会总需求);转移支付(是政府收入再分配的主要手段,影响不同受益群体的经济决策) 1）公共部门就业与工资决定 现代公共部门就业增长量相对较快. 公共部门工资水平实行比较工资原则即参照企业劳动者的工资水平制定.事实上,公共部门的工资水平总体上要比企业高. 2）政府转移支付、补贴对劳动力市 场的影响 对劳动力需求的影响:转移支付、补贴是政府的货币性支出,不影响国民收入,与就业总量无关,但对社会产品的总需求结构产生影响,从而影响劳动力市场的劳动力需求结构. 对劳动力供给的影响:表现为改变个人劳动力供给的决策条件.转移支付、补贴会产生收入效应和替代效应.收入效应指其他条件不变,收入增加,必减少劳动力供给;替代效应指因转移支付存在,影响一些商品的价格,如对教育补贴使教育价格下降,节省的费用用于其它用途带来劳动力市场的连锁反应. 2、政府税收对劳动力市场的影响 1）个人所得税 其它条件不变,个人所得税导致劳动力供给量减少. 2）社会保障税 是延期支付,但对雇主则是现时的人工成本增加,雇主对劳动力的需求量下降,对劳动力需求有负面影响. 3）对某产品课税 假设对生产者课税,提高产品供给价格,需求减少,造成劳动力需求量下降. 二、劳动力市场的制度结构与竞争 1、劳动力市场的制度结构要素包括:最低劳动标准、最低社会保障、工会权利义务 1）最低劳动标准 包括:最低工资标准、最长劳动时间标准和其它劳动条件标准 2）最低社会保障—以国家为主体依法通过国民收入再分配,对劳动者在丧失劳动能力及由于各种原因生活困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度. 3）工会,是保障劳工本身权益的社会性团体. 2、劳动力市场的制度结构与竞争机制(劳动力市场的运行与劳动力市场的制度结构) 1）竞争与保障 为使市场配置资源的功能发挥作用,建立保障其发挥功能的制度结构体系十分必要.一方面通过立法提供对劳动者最低劳动条件的切实保证,另一方面通过推行社会保障措施,提高维护市场竞争,增大劳动力资源配置功能的有效性. 2）劳动力市场的稳定与制度结构 若劳动力市场缺乏自行调节恢复稳定均衡的能力,出现工资、就业极不稳定,必须建立制度体系进行政策干预,即前述3个制度结构要素. 三、就业与收入的宏观调控 1、就业总量的宏观调控政策—财政政策、货币政策 财政政策有两种类型:扩张性、紧缩性 有效需求不足时实行扩张性财政政策如免税、退税、降税,增加转移支付等. 经济繁荣,总需求大于总供给,通胀严重时,实行紧缩性财政政策 实行财政政策的主要手段:改变政府购买水平;改变政府转移支付水平;改变税率. 货币政策的基本手段是调节货币供应量,实施货币政策的措施有:调节法定准备金率、调整贴现率、公开市场业务. 2、收入政策 这是政府采取通过控制工资、物价,制止或预防通胀及实现国民收入均等化的政策.因控制重点是工资和利润水平,故称收入政策. 收入政策的形式是实行工资和物价管制、工资物价指导、经济激励和经济惩罚等. 为制止成本推进型通胀,将货币工资增长率限制在劳动生产率增长幅度内,实施工资—物价指导,工资指导线制度是典型形式. 工资—物价管制是政府实行极端形式干预的收入分配管理措施,只在通胀特别严重时采用. 经济激励、经济惩罚最重要的形式是税收控制即以税收方式控制工资增长. 3、人力政策 通过改善劳动力供给结构降低失业,主要是针对劳动力市场结构性失业而提出的扩大就业政策.人力政策包括多种人力资源开发计划,包括技能训练计划、职位开发计划、就业能力发展计划. 人力政策有:加大人力资本投资力度;加强职业指导、职业中介;激励就业的措施;实施创业就业计划;开发临时性就业. * *