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论国际非政府组织进入中国的合法性问题 第13卷第3期 2006年9月 长沙民政职业技术学院 JournalofChan~shaSocialworkC V0L13No.3 Seo.2oo6 论国际非政府组织进入中国的合法性问题 龚微谭萍 (湖南吉首大学法学院,湖南吉首416000;湖南吉首大学教务处,湖南吉首416000) [摘要]国际非政府组织近年来蓬勃发展,在国际上和国内社会生活的各个方面发挥了积极作用.国际非政府组 织这一新生的民问组织力量的合法性问题则引起国际国内社会的诸多争议.以何种方式使国际非政府组织具有合法 性,是近些年学术界密切关注的焦点. [关键词]国际非政府组织;合法性;法制化;全面认识 [中图分类号]DF939[文章标识码]A[文章编号]1671—5136(2006)03—0036—04 OntheLegitimacyofInternationalNon—governmental OrganizationsaRerEnterintoChina GONGWeiTANPing (LawSchoolofJishouUniversity,Jishou,Hunan,416000) Abstract:Inrecentyears,theINGOhasplayedveryimportantpartinpublicaffairsofinternationalanddomesticaffairs.The questionsofhowtOregulatethemandwheretofindthelegitimacyofthemhaveariseninbothinternationalanddomesticsociety. Howandinwhatwaytogivetheinternationalnon—governmentalorganizationslegitimacyisthefocusoftheacademiccircleinre? centyears. Keywords:internationalnon-governmentalorganizations;legitimacy;legalization;comprehensivecognition 近年来,各种非政府组织在全球化浪潮的影响 下,成为当代国际关系中的一支重要力量,对传统的 曰际秩序和国际法带来巨大的冲击,在国际事务中发 挥越来越大的作用,也成为推动各国国内政治,经 济,社会和文化生活发展不可忽视的重要力量.这些 组织通过各种途径进入中国,对处于社会转型期的中 国不可避免地产生了各种各样的影响,并相应地产生 了合法性问题,值得我们予以关注. 一 ,国际非政府组织的法律概念及其作用 国际组织有广义狭义之分.广义国际组织,一般 地说,”凡两个以上国家或其政府,人民,民间组织 基于特定的目的,以一定协议形式而建立的各种机 构,都可称为国际组织.”¨它既包括若干国家或其 政府所设立的国际机构,常称为政府间组织;也包括 若干国家的民间团体及个人组成的机构,通称为国际 非政府组织(InternationalNon—governmentalOrganiza— tion,INGO),也有学者使用其他名称,如非政府国 际组织,非营利组织,第三部门等,本文为了与政府 间组织相对应,使用为国际非政府组织这一名称. 国际非政府组织可以定义为:”一种由个人或团 体基于一定社会宗旨以非官方协议成立的跨越国界的 民间联合体.”它们需依某国国内法而成为法人,但 成员并不限于该国人民或团体.它们一般以特定的问 题和特定的领域为中心而形成组织,有其特定主张, 代表社会一定阶层或某些集体的利益而活动.[2通常 认为,国际非政府组织具有非营利性,独立性,社会 性,组织性,公益性,自治性,志愿性等特殊性质. 根据《关于承认国际非政府间组织的法律人格 的欧洲公约》第1条规定,”公约适用于符合下列条 件的协会,基金和其他私人机构:a.拥有一个非赢 利的国际公益目标;b.根据一个适用缔约方国内法 [收稿日期]2006—08—05 [作者简介]龚微(1975一),男,湖南保靖人,吉首大学法学院教师,法学硕士;谭萍(1980一),女,湖南桃源 人.吉首大学教务处教师,硕士. 第3期龚微谭萍:论国际非政府组织进入中国的合法性问题37 的文件设立;c.从事至少在两个国家具有影响的活 动;d.在一缔约方领土设有法定办公机构并在该缔 约方或另一缔约方领土拥有管理和控制中心.”联合 国经社理事会1996年《联合国与非政府组织咨商关 系决议》规定:”任何不是由政府实体或根据政府问 协定所建立的组织,均应被视为非政府组织.”此 外,其他国际组织例如世界卫生组织,美洲国家组 织,世界银行等都在其有关文件中对非政府组织做出 了界