公共管理学第二 公共组织.pptVIP

第二章 公共组织 　 教学目标 主要内容 列宁—— 第一节 公共组织概述 一、组织的含义 二、公共组织的含义 三、公共组织的构成要素 四、公共组织的类型 一、组织的含义 在中文里，组织的原意是“纺织”。 组织：是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心里特征，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。 二、公共组织的含义 公共组织有广义和狭义之分。 广义：是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织（政府+第三部门）。 狭义：就是国家机关组织。 公共组织是公共管理的前提和基础。 三、公共组织的构成要素 人员 目标 职能 机构 职位 职权 权责 规章制度 团体意识 组织设计 支持硬件 技术和信息 四、公共组织的类型 根据组织权限范围大小， ——可分为中央公共组织和地方公共组织； 根据组织公共程度高低， ——可分为政府组织和第三部门组织； 根据管理公共事务的不同， ——可分为文化、科技、教育、国防、公安、外交等事务管理的各种公共组织。 按财务会计标准分6种 ——政府 教育 健康与福利 宗教 慈善 基金会 按公共权力标准分3种 ——强制性、 半强制性、非强制性公共组织 按权威与等级结构标准分3种 ——古典模型、官僚模型和第三部门行政模型 第二节 公共组织的结构 一、管理层次和管理幅度 二、公共组织的结构形式 三、我国政府组织的结构 四、行政体制的基本类型 五、行政组织理论 一、管理层次和管理幅度 管理层次：是指在组织系统中划分管理级差的数额。 ——没有等级和层次，组织就无法运转。 管理幅度：是指直接管辖的下属机构或人员的数额。 ——以三到四个下层机构与人员为宜。 管理层次与管理幅度成反比。 管理层次与管理幅度一定要适度。 二、公共组织的结构形式 科层组织是现代组织结构的主导形式 1、直线结构 （见图1） 2、职能结构 （见图2） 3、直线—职能结构 （见图3） 4、矩阵结构 （见图4） 图1 直线结构 图2 职能结构 图3 直线—职能结构 图4 矩阵结构 三、我国政府组织的结构 纵向结构(层次结构)： 宏观上（各级行政组织之间） 微观上（行政组织内部的工作层次） 横向结构(分部结构)： 按职能可分为业务部门和辅助部门 按地区划分（如公安 铁路 税务系统） 按服务对象划分（如军转干、老干） 按行业和业务类型划分（纺织 机械等） 四、行政体制的基本类型 （一）行政体制概说 （二）行政体制的类型 （一）行政体制概说 行政体制：是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式。 行政体制是国家政治体制的一个有机组成部分； 行政体制的核心是行政系统内职权的划分和配置。 行政体制必须与环境条件相适应，同时也具有一定的能动作用。 行政组织机构的建立、管理制度的形成是行政体制的具体表现形式。 （二）行政体制的类型 首长制与委员制 层级制与职能制 集权制与分权制 完整制与分离制 首长制与委员制 首长制（一长制或称独立制、首长负责制） 它是指在行政系统中，最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，对所管辖领域内的行政管理事务进行统一领导，并全权负责的一种领导体制。其最主要的特征在于行政首长享有并依法行使最高的行政决策权（如美国总统）。 委员制（合议制：如瑞士的联邦委员会 ） 它是指在行政系统中，最高的法定决策权和指挥权由两个以上的人员共同执掌的行政领导体制。 层级制与职能制 层级制（分级制） 指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。 职能制（分职制） 指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。 集权制与分权制 集权制（中央集权制）: 它是指一切行政权力均集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级有直接指挥管理权，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央授权范围内处理公务的行政体制. 分权制（地方分权制）: 它是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，中央或上级仅处在监督地位，地方政府或下级在其权力范围内，有完全的自决权，中央或上级不得随意干预的行政体制。 完整制与分离制 完整制（集约制或一元统属制）:完整制又称集约制或一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。(中国) 分离制（独立