林业政策法规(学习课件).doc

幻灯片1 第一章 林政管理概述 一、林政管理概念 林政管理，林业行政管理的简称，是指林业主管部门依照国家法律、法规、规章的规定，对森林资源的保护、培育和利用等生产经营活动进行管理和监督的过程 林政管理依据的是政策和法规，但在现代法治社会，治林必须依法，行政就是执法，林政管理即林业行政，行政管理的过程就是依法行政的过程 行政管理和行政执法常常混用，通常都是指职能主管部门对外（针对非隶属关系的一般个人和组织）的执法管理行为。 幻灯片2 第二章 林业政策思想的演进及政策基本理论 第一节 林业思想和林业政策的三个阶段 一、朴素林业思想和原始林业政策 二、功利林业思想和经济林业政策 三、持续林业思想和生态林业政策 幻灯片3 第二节 政策的概念及分类 一、政策概念 字面意义：政策，或称公共政策，从字面上看，就是政治策略 众说纷纭：（政策是）法律、计划、价值分配、政府决定、过程、选择... 一般定义：政策，或公共政策，是指社会公共权威在特定环境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则 由于社会公共权威通常是以国家、政府、政党等名义出现，故政策又可定义为： 政策是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标规定的行动准则或行动方案 林业政策：国家、政党为实现一定历史时期的林业任务和林业目标所规定的行动准则或方案策略。 幻灯片4 二、政策分类 （一）一般分类方法（按政策的产生层次）将政策分为： 元政策：关于政策的政策，主要是指那些指导和规范政府政策行为的理念和方法 通常由政党及其代表的阶级所决定 基本政策：是相对于具体政策的主导性政策 通常由宪法、法律列明或体现 具体政策：是在基本政策的指导下，为解决特定时期和范围内的某类或某个特定问题所确定的具体目标任务和行动准则 通常由行政机关制定并执行 （二）其他分类方法的政策分类： 单目标政策与多目标政策 激进型政策与保守型政策 初始政策与反馈政策 实质性政策与象征性政策 中央政策、地方政策、基层政策。 幻灯片5 第三节 政策制定 一、政策制定的主体和依据 （一）政策制定的机关和人员 1、执政党领导机关及其领导者或领导集体成员 2、立法机关或权力机关及其组成人员 3、行政机关及其首长和决策层组成人员 4、（少数的）超级决策人物 （二）政策制定的科学依据 1、政策制定的理论依据（政治、科学理论） 2、政策制定的实际依据（国社民情，国际环境） （三）政策制定的影响因素 1、政策制定者（决策者）的政治和业务素质 2、占主导地位的社会价值观 3、利益团体 4、非执政党和政治团体 5、社会舆论。 幻灯片6 二、政策制定过程 政策问题→政策议程→政策采纳与合法化 （一）政策问题的认定 1、发现政策问题 2、认定政策问题 3、政策问题认定的方法 （二）建立政策议程 1、政策议程，就是执政党和政府制定政策的系统把一定的政策问题列入政策制定的范围的过程 2、政策议程的类型主要有： 公众议程：公众的关心、议论促成 正式议程：政党或政府主动考虑 （三）政策采纳与政策的合法化 1、政策采纳 政策采纳是政策制定机构和决策者决定采取某项政策的过程与行动 2、政策合法化 合法的主体、合法的程序、合法的内容、合法的形式。 幻灯片7 三、政策制定的方法 （一）理性决策方法 1、完全理性决策方法（纯理性决策方法） 2、有限理性决策方法 （二）非理性决策方法 1、渐进决策方法 2、政治协调决策方法 3、领导者或领导集体决策方法 4、其他非理性决策方法和手段 （三）价值判断决策方法 1、宗教决策方法 2、传统伦理决策方法 3、意识形态决策方法 （四）综合决策方法。 幻灯片8 第四节 政策执行 一、政策执行概述 （一）政策执行的含义 政策执行的种种理论：行动理论、组织理论、因果理论、管理理论、交易理论、系统理论、演化理论等 行动理论和组织理论是最主要的理论 行动学派认为政策执行就是一定的机关或人员为了实现既定的政策目标而采取的各种行动。执行活动中以解释、组织和实施三者最为重要 组织理论学派认为政策之所以能够被有效执行，组织是关键，因为任何政策都是由机关组织来执行 我国学者综合上述两种学派的观点，认为政策执行就是政府执行系统通过其积极的行动使政策方案付诸实施的过程 （二）政策执行的作用 政策执行是实现政策目标的中心环节 政策执行是检验政策质量的重要途径 政策执行是后继政策制定的重要依据。 幻灯片9 二、影响政策执行的主要因素 政策资源 政策本身 政策对象 执行机构 政策环境 政策执行系统 幻灯片10 三、政策执行的原则和步骤 （一）政策执行的主要原则 严肃性原则，创造性原则，协调性原则，反馈性原则 （二）政策执行的一般步骤 幻灯片11