对黄河流域水资源保护的探与实践.docVIP

对黄河流域水资源保护的探索与实践( 高 宏 李祥龙 宋世霞 封克俭 张军现 （黄河水资源保护管理局， 郑州 450004） 提 要 黄河水资源贫乏，水污染严重，水资源供需矛盾日益尖锐，黄河流域水资源保护面临着诸多的困难和压力. 新《水法》的颁布，给黄河水资源保护带来新的机遇和挑战，依法建立法制化、社会化的流域与区域相结合的水资源保护管理体系，完善法规，建立健全执法体系，以水功能区划管理为重心，实施入河总量控制，建立和完善重大水污染事件快速反应机制，加强水质监测机制与技术创新，加强水资源保护前期和科研工作，建设水资源保护信息管理系统，采取多部门联合治污等项措施，是做好黄河流域水资源保护工作的重要前提和任务. 关键词 黄河流域 水资源保护 探索 实践 分类号 黄河水资源贫乏，供需矛盾突出，尤其是20世纪90年代以来，水污染日趋严重，生态环境恶化，水质性缺水与资源性缺水并存，缺水最主要的表现为下游断流现象愈加严重. 随着流域经济的快速发展，用水量还将继续增长，黄河面临着巨大的供水压力. 黄河干、支流严重的水污染，使污染物实际入黄量已远远超出了黄河水环境的承载能力，致使流域水生态及水资源质量恶化趋势加快. 黄河流域水污染已成为制约黄河流域经济发展和社会进步的重要因素. 近年来黄河流域水资源保护局审时度势，与时俱进，大胆创新积极探索和实践，努力建立法制化的流域水资源保护监督管理体系，认真履行黄河水资源保护的职责和任务. 1 黄河流域水资源与水污染概况 1.1 流域水资源与生态环境概况 1.1.1 水资源匮乏 黄河流域面积占全国国土面积的8.3％，而年径流量只占全国的2％. 流域内人均水量527m3，为全国人均水量的22％；耕地亩均水量294m3，仅为全国耕地亩均水量的16％. 再加上流域外的供水需求，人均占有水资源量更少. 70年代以后，黄河各站实测年径流量基本呈递减趋势. 1.1.2 过渡开发利用 按国际通行标准，河流的开发用率不应利超过40%，而黄河的河川径流利用率现已达53％. 截至2000年，全流域已建成大、中、小型水库及塘堰坝等蓄水工程约10100座，总库容约720(108m3，其中大型水库22座，总库容617(108m3；引水工程约9860处，提水工程约23600处，机电井工程约38万眼；在黄河下游，还兴建了向两岸海河、淮河平原地区供水的引黄涵闸90座，提水站31座，为开发利用水资源提供了重要的基础设施. 黄河供水地区现引用河川径流量年均395(108m3，流域的西安、太原等城市区域和支流河川盆地地下水已出现严重超采现象. 1.1.3 生态环境脆弱 黄河流域生态环境脆弱，水土流失、植被破坏、水生态系统蜕变和功能萎缩是流域生态恶化的突出表现. 黄河源头地区是流域水资源的主要来源区，目前生态植被退化，水源涵养能力显著下降，源头区已多次出现断流现象；中游黄土高原水土流失面积45.4(104km2，是世界水土流失最为严重的生态系统脆弱区，具有水土流失面积广、强度大、产沙区域集中、水土流失类型多样，成因复杂等特性，治理难度很大，水土流失既造成了黄河泥沙问题，又构成了黄河面源污染，是流域水资源开发利用和生态改善的最大障碍；断流是黄河下游和河口地区生态影响的主要问题. 1．2 流域水资源质量与水污染源 1.2.1 水资源质量现状 依据GB3838-2002《地表水环境质量标准》，采用单因子评价方法，对2002年黄河流域83个监测断面水质进行评价，结果表明，劣于Ⅲ类水质标准的断面占79.5%；29个省界断面，劣于Ⅲ类水质标准断面占79.3%；10处城市供水水源地（饮用水），90.0%水质不符合集中式生活饮用水地表水源地要求. 对照功能区水质目标，52个重点水功能区的56个代表断面水质达标率为28.2%，水污染形势十分严峻. 黄河流域水质断面类别百分比如图1. 1.2.2 点污染源 据统计1998年黄河流域工业和生活废污水排放量44.4(108t，其中工业废污水排放量为32.45(108t. 生活污水排放量为11.97(108t,流域省（区）废污水排放量见表1. 图1 黄河流域水质断面类别百分比图 1.2.3 面污染源 水土流失是黄Fig. 1 The percentageof water quality section class in Yellow River watershed 河流域最突出的面源污染. 泥沙 进入河道后，对水体构成影响. 黄河流域农业耕作水平不高、用水量大，灌区土壤残留的化肥、农药等，随农田退水和地表径流进入水体造成污染. 上游宁蒙灌区农灌入黄退水口水质污染严重，调查的12条农灌退水口年输入黄河CO