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福建省农村危房改造“十二五” 专项规划 福建省住房和城乡建设厅 福建省发展和改革委员会 福 建 省 财 政 厅 二〇一一年十一月 前 言 福建地处祖国东南部、东海之滨，境内峰岭耸峙，丘陵连绵，河谷、盆地穿插其间，山地、丘陵占全省总面积的80％以上，素有“八山一水一分田”之称。由于处处崇山峻岭，内部交往困难，境内各个区域相对独立，有自己的发展脉络，长期以来逐渐形成了不同的传统民居风格。沿海的传统民居建筑主要以石结构为主，山区的传统民居建筑主要以木、土木建筑为主。改革开放以来，我省的村镇人居环境有了翻天覆地的变化，富裕起来的农户拆除了原来的旧宅，建起了小洋楼。但是，还有一部分贫困农户由于经济基础薄弱、因病因灾返贫等原因，仍然居住在原来的旧宅里，这些房子年久失修，承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体或局部出现险情，构成结构性危房。另外由于我省境内以丘陵地貌为主，水系发达，又属于亚热带海洋气候，每年都要遭受台风、暴雨的侵扰，导致山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害频发，不少村庄变成了地灾隐患点，形成新的地灾性危房，急需搬迁。 农村危房改造是一项重大的民生问题，为改善农村居民特别是低收入家庭、住房困难群众的居住和生活条件，减少和避免危房可能产生的安全隐患，必须统筹安排农村危房改造工作。根据党中央、国务院关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，以及住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部联合下发的《关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见》（建村[2009]84号）、住房和城乡建设部《全国农村危房改造“十二五”规划》、《福建省住房和城乡建设事业“十二五”规划》等要求，在总结我省晋江、永春、光泽、长汀等四个农村危房改造试点县（市）实践经验的基础上，制定《福建省农村危房改造“十二五”专项规划》。 第一章 现状基本情况与前期工作 （一）农村建房情况 到2010年底，我省共有农村（含镇、乡、村）住户６４6万户、人口2468万人，其中低保户约32.09万户，71.7万人，五保户9.25万人，低保户、五保户约占农村总人口的3%。 近年来，全省各地积极引导群众按乡镇、村庄规划逐步实现相对集中建设。据统计，“十一五”期间，全省村镇有36.8万户居民新建了住房，新增住房建筑面积6160万平方米，人均新增住房面积约4.64平方米，达到36.82平方米，新增村镇住宅小区建设试点71个，优秀小区18个，累计建设村镇住宅小区238个，优秀小区49个，农村的居住条件和居住环境发生明显变化。 附表一：福建省2001—2010年村镇建房基本情况表 年 份 当 年 建房户 （万户） 占总户数的 比 例（%） 住宅建筑竣工面积(万平方米) 人均住宅建筑面积(平方米/人) 当年住宅建设投 资 (亿元) 2001年 10.32 1.62 1760.41 30.35 70.42 2002年 10.87 1.71 1793.77 30.86 71.76 2003年 10.15 1.58 1652.93 31.35 71.40 2004年 8.52 1.33 1473.58 31.85 66.33 2005年 10.11 1.55 1546.51 32.18 59.37 2006年 8.43 1.32 1920.79 31.98 68.74 2007年 6.47 1.01 1215.62 32.79 71.29 2008年 6.82 1.05 1456.37 34.82 90.39 2009年 7.02 1.13 1432.31 35.31 108.72 2010年 8.06 1.25 1654.20 36.82 138.77 （二）农村危房概况 由于自然、历史等因素制约，我省特别是山区县（市、区）农村贫困面较大、贫困程度较深、群众居住条件较差的状况还比较严重，特别是每年的台风、洪水等自然灾害后，更加凸现了农村危房造成安全隐患的严峻形势。据全省三个危房改造试点县（市）抽样调查推算，全省农村危房具有以下特点：一是数量大，据抽样调查测算，全省农村危房约85.7万户，建筑面积约1.2亿平方米；二是分布广，全省60个县(市、区)、852个乡(镇)有危房；三是涉及困难群体多，五保户、低保户、困难户等低收入家庭危房数达19.3万户，总建筑面积约1360万平方米；四是面临倒塌的危房比例高。这些危房所处的地方大多交通条件差、偏远落后，形成了一个重大而又特殊的民生问题。 附表二：农村危房改造试点县（市）住房情况摸底表 县（市） 住宅建筑面积（万平方米） 农村住户 农村人口 危房户数 总户数（户） 其中 总人口（人） 其