第16章 社主义市场经济中的政府职能及宏观调控.docVIP

第16章 社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控 16.1 考点难点精讲 一、社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控的必要性 1. 社会主义市场经济中的政府职能 在现代市场经济条件下，政府不仅是重要的政治组织，同时又是重要的宏观经济管理与调控组织。作为宏观经济管理与调控的组织，政府的主要职能是： 第一，提供公共产品和公共服务。一是提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；二是提供道路、交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；三是保护各类产权主体合法的财产权利；四是提供社会治安与社会秩序，进行国防建设，维护领土完整与主权独立，维持一个有利于国民经济发展的和平稳定环境。 第二，维护公平竞争的市场秩序。政府通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。 第三，管理国有资产。政府作为国有资产的代表，行使国有资产的管理职能。但在企业建立现代企业制度的情况下，政府在行使国有资产的管理职能时，实行所有权与经营权的分离，在保证国有资产保值与增值的前提下，政府不再直接干预企业的生产经营活动，而是实行宏观的管理和调节。 第四，调节收入分配。政府通过调整生产要素相对价格，征收累进的个人所得税和财产税，实行直接的转移支付制度及对商品和劳务的国家分配政策等措施，贯彻效率优先、兼顾公平的原则，调节收入分配与缩小贫富差距，达到共同富裕的目标。 第五，制定与实施经济、社会发展战略。政府制定一定时期国民经济和社会发展的战略规划，确定全局性的国民经济和社会发展的重要指标，制定和执行宏观调控政策，决定其他必须由政府统一决策的重大事项。例如，对城市建设进行整体规划，保护土地资源，为保护资源而控制某种资源消费方式、控制人口增长等。 2.社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性 在社会主义市场经济条件下，发挥政府职能，主要的要求是政府必须对国民经济的运行和发展实行宏观调控。所谓宏观调控，是指政府按照社会主义经济满足人民需要的基本要求和国民经济能以较快速度稳步协调发展的需要，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行的调节和控制。宏观调控的基本要求，是使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。 在社会主义市场经济条件下，发挥政府职能，实行政府对国民经济的宏观调控有其必要性，这是因为： 第一，实行宏观调控是实现经济发展战略目标和社会主义生产目的的需要。社会主义的生产目的，归根到底是为了满足人民的物质文化需要。这个根本目的是通过各个不同发展阶段的具体发展目标体现的。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中虽然占有基础地位，但单纯地依靠市场的自发调节，通过市场竞争所达到的资源配置和收入分配目标不一定与社会主义生产目的和经济发展战略目标完全吻合。为了将市场的自发调节纳入整个经济有计划发展的轨道，实现社会主义预定的目标和预期目的，政府自觉地对国民经济进行宏观调控是完全必要的。 第二，实行宏观调控是发展社会化大生产和发展社会主义市场经济，自觉保持社会总供求平衡的需要。社会化大生产要求按比例地配置资源，建立起适合于国民经济协调发展的总量关系和结构关系，保证社会各个部门和社会再生产各个环节顺利进行。而要达到这个目标，单靠市场的自发调节是不够的，还必须依靠国家对国民经济的宏观调控。从本质上说，社会主义经济应该而且可能实现按比例地发展，但由于社会诸多因素的干扰和经济运行的复杂性，以及人们对客观经济规律认识的局限性等原因，社会总供求的总量失衡，结构失衡往往难以完全避免，因而需要国家经常从宏观上对国民经济进行调控，这是保持国民经济顺利发展的必要条件。改革必然涉及利益关系的调整，为了协调多元化、多层次的经济主体的利益关系，克服各地区、各部门经济发展的不平衡性，也必须对国民经济运行进行宏观调控。改革的中心环节是搞好搞活企业，在转换企业的经营机制时，协调国家的整体利益和企业的局部利益，必须在搞活企业的同时，加强宏观调控，以便保持国民经济持续、协调的发展。 第三，实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。市场虽然能在资源配置中发挥基础性调节作用，但它并不是万能的，也有其弱点和不足的方面，即通常所说的“市场失灵”，主要表现在：一是市场功能有缺陷。它不易解决诸如企业生产经营效益的外部性、公共产品供给等问题。二是市场竞争有失灵的情况。例如，市场自发的竞争可以导致垄断，从而导致效率的损失。三是单靠市场不能完全实现公正的收入分配，容易引起收入分配差距的扩大，引发社会矛盾。四是因为市场调节是事后的调节，所以带有一定的盲目性和滞后性。由于市场本身