浅议建设工程索赔.doc

浅议建设工程索赔简介： 本文简要论述了我国工程施工的现状及工程索赔的现实意义，详细介绍了我国现行建设工程施工合同和FIDIC合同条件的特点，重点分析FIDIC合同条件在我国直接适用要注意的法律问题及解决途径，对增强我国建筑行业国际竞争力有一定的现实意义。关键字：工程索赔 FIDIC合同 费用一、引言 　　随着世界经济全球化和一体化进程的加快，以及中国加入WTO的要求，中国引进外资和涉外工程要求按照国际惯例进行工程索赔管理。工程索赔的健康发展，对于培育和发展建筑市场，促进建筑业的发展，提高工程建设的效益，将发挥至关重要的作用。因此，加强建设工程索赔的研究有重要的现实意义。 　　二、我国工程施工索赔的现状及工程索赔的现实意义 　　（一）工程索赔的含义 　　狭义的索赔是指在工程承包或者经济贸易中，合同当事人一方因对方违约、其它过错或者虽无过错，但由于无法防止的外因致使本方受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的权力，而反索赔则是为避免对方索赔造成经济损失而实施的合理行为。而广义的索赔包括索赔和反索赔两个方面，可以概括为如下三个方面： 　　1、一方违约使另一方蒙受损失，受损方向对方提出赔偿损失要求； 　　2、发生应由业主承担责任的特殊风险或遇到不利自然条件等情况，使承包商蒙受较大损失而向业主提出补偿损失要求； 　　3、承包商本人应当获得的正当利益，由于没能及时得到监理工程师的确认和业主应给予的支付，而以正式函件向业主索赔。 　　索赔是一种正当的权利要求，同守约并不矛盾。恪守合同是业主和承包商的共同义务，只有坚持守约才能保证合同的正常执行。 　　（二）我国工程施工中索赔的现状 　　我国建设工程施工在发展过程中已取得一些成绩,但由于体制不完善、管理不规范等原因，出现了一些质量事故、工期拖延、费用超支等问题，对国家造成了一定的损失,对社会造成一些不良影响。这说明在工程管理上，我国与国外发达国家之间尚存在差距，尚有不少急需解决的问题。 　　据统计我国现阶段合同约定的工期、质量、造价三大目标最终能同时完成的仅占30%。一方面建筑单位的目标很难达到，另一方面施工企业亏损严重。 　　因此，在此过程中，必然出现索赔，而实际操作中，索赔存在较大的问题，从索赔程序，索赔内容，索赔依据等方面均没有统一的规定，导致索赔存在一定的难度。索赔已经成为我国建筑工程中需要很好研究和解决的问题。 　　（三）工程索赔的现实意义 　　施工索赔管理是工程项目施工合同管理工作的一个重要组成部分。做好索赔管理工作，可以避免合同争议，使工作项目能够按照计划的时间表优质建成，对业主和承包商都是有利的。索赔是合同双方维护自己经济利益的手段，也是合同双方的权利。由于工程承包市场的特点是“买方市场”，承包商作为买方承担着更多的风险，索赔的成功与否直接影响到工程项目的工期和最终成本。同时在索赔工作中做到有理、有据，那么将会有更多的索赔项目可以得到受理或批复。 　　三、我国现行建设施工合同的特点 　　（一）施工合同履行时间长，导致索赔的增加 　　由于建筑产品何种庞大、结构复杂、施工周期都较长，施工工期少则几个月，一般都是几年甚至十几年，在合同实施过程中不确定影响因素多，受外界条件影响大，合同双方承担风险高，当主观和客观情况变化时，就有可能导致施工合同的变化，因此施工合同的变更较频繁，施工合同争议和纠纷也比较多，于是导致索赔事件的增多。 　　（二）施工合同条款多，而导致索赔增加 　　由于建设工程本身的特殊性和施工生产的复杂性，决定了施工合同必须有很多条款。我国建设施工全同示范文本通用条款就有十一大部分共47个条款、173个子款；国际FIDIC施工合同通用条件有二十五节共72个条款、194个子款，20多个印刷字符。所以，导致了索赔的增加。 　　（三）合同价格低，导致索赔增加 　　在我国现行的建筑行业中，由于建设单位和招标单位对招投标的意义认识不清，在招投标过程中盲目压价，谁的报价低就把建设工程发包给谁，有时仅从自身利益出发，不顾国家政策、法规和价格规律，拼命压低标价迫使投标单位让利垫资，任意取消国家给施工企业的合法利益，将不合理的工程价款结算方式等强加给施工单位，使施工单位无法承受，严重扭曲招标投标的真正意义。导致索赔案例的增加。 　　四、FIDIC合同条件的特点 　　FIDIC合同条件在世界范围内应用广泛，比较成熟，对于合理预防索赔和利用合同条件进行索赔都有章可循，其有如下特点： 　　（一）脉络清楚，逻辑性强，承包商和业主之间风险分担公平合理，不留模棱两可之词。 　　（二）对业主和承包商的责任，工程师的权力作了明确规定，避免合同执行过程中过多的纠纷和索赔事件的发生。 　　（三）对于每一种可能发生的不测事件，明确定义了业主和承包商各自的风险，以及其中一方向另一方提出合理索赔的条件。 　　（四）