第十章旅游规划的保障体系.ppt

第十章 旅游规划与开发的保障体系 第一节 政策保障体系 具体说来，2009年实施的积极财政政策主要体现在五方面：一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设；二是推进税费改革，实行结构性减税；三是提高低收入群体收入，促进消费需求；四是优化财政支出结构，大力保障和改善民生；五是支持科技创新，促进节能减排。　　在资金安排上，2009年，中央政府安排9080亿元用于公共投资，其中，农业基础设施和农村民生工程建设资金2081亿元，保障性住房建设资金493亿元，教育、医疗卫生资金713亿元，地震灾后恢复重建基金1300亿元，节能减排和生态建设资金680亿元，自主创新、技改和服务业发展资金452亿元，铁路公路港口机场等基础设施建设资金2371亿元。 中国平安的股价反应就颇为敏感。9月16日至18日3天时间，其股价由40.28元跌至30.66元，18日盘中甚至最低下探至30.20元。这与其投资富通产生的巨额浮亏不无关系。根据富通9月15日发表的公告，其持有雷曼兄弟债券1.37亿欧元，逆回购交易2.70亿欧元，CDS交易产生的损失700万欧元。受此影响，富通股价出现大幅度下跌。而据中国平安2008年中报显示，其持有富通集团10529.18万股，占富通4.6%的股权，初始投资金额为217亿元。再根据9月24日富通(FOR B)收盘价7.265欧元计算，该部分股权的市值目前只有77亿元左右，在此项投资上，中国平安浮亏已达140亿元。 第四节 人力资源保障体系 人力资源保障体系是通过各种渠道和方法建立的为旅游业提供优秀人力资源，保证旅游业能够实现较快增长的综合体，它对旅游业的可持续发展和竞争力水平的提高起着十分重要的作用。 第五节 环境生态保障体系 1 环境生态保护规范化原则 2 环境生态保护大众化原则 3 环境生态保护强制性原则 （一） 对水体资源及环境的保护 1 江河资源的保护 2 湖泊资源的保护 3 海滨资源的保护 4 瀑布资源的保护 5 泉资源的保护 （二） 对大气资源及环境的保护 （三）对动、植物资源的保护 （四）对自然、人文资源的保护 第六节 危机管理保障体系 一 危机及危机管理的概念 （一）危机的概念 罗森塔尔和皮内伯格：危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情景。 巴顿：一个会引起负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。 苏伟伦：认为“危机”一词是中性的，它表示由于内在矛盾的激化，企业已经不能按照原有的轨迹发展下去；同时新的次序又没有建立起来。 李云宏和吕洪兵：在任何组织系统及其子系统中，因其外部环境和内部条件的突变，对组织系统的总体目标和利益构成威胁而导致的一种紧张状态。 首先，危机是一个量变的过程。 其次，危机是指即将发生质变和质变已经发生但尚未稳定的状态，而不是事物稳定运行的状态。 最后，危机是指那些给当事人带来严重损失的质变，而并非所有的质变。 （二）危机的特点 突发性 破坏性 不确定性 紧迫性 （三）危机的发展阶段 危机开始阶段、危机爆发阶段、危机持续阶段、危机结束阶段 （四）危机管理的概念 个人或组织为了预防危机的发生，减轻危机发生所造成的损害，尽早从危机中恢复过来，而针对可能发生的危机和已经发生的危机采取的管理行为。 二 构建旅游规划与开发危机管理保障体系的意义 1 实现旅游地的实时监控 2 完善旅游地的管理功能 3 增强旅游地的竞争能力 三 旅游规划与开发危机管理保障体系的构建 （一）危机管理保障体系的类型 1 电子预警系统（自然环境灾害危机管理） 2指标性危机预警系统 （二）危机管理保障体系的构成 1 信息收集子系统 2 信息加工子系统 3 警报子系统 4 决策子系统 （三）构建危机管理保障体系的步骤 1 确定旅游地需要对哪些危机建立预警系统 2 评估危机风险源、危机征兆与危机发生之间的关系 3 根据评估结果确定危机预测的内容和指标，并确定危机预警的临界点 4 确定建立什么样的危机预警系统，采取什么样的技术、设备、程序，需要为危机预警系统配置哪些资源 5 评估危机预警系统的性能，了解系统的特征。 6 为危机预警系统的使用和维护配备人员，并制定相应的规章制度，确定使用和维护人员的责任、权利和义务。 * * 第一节 政策保障体系 第二节 市场保障体系 第三节 财经保障体系 第四节 人力资源保障体系 第五节 环境生态保障体系 第六节 危机管理保障体系 建立政策保障体系的必要性 政策保障体系的特点 政策保障体系的内容 必要性 弥补市场失灵的需要 保证旅游均衡发展的需要 大力发展旅游业的需要 建立政策保障体系的必要性 针对性 时效性 导向性 综合性 协调性 政策保障体系的特点 旅游业发展战略 促进旅游业发展 优化企业组织结构