检察机关侦查一体化办案机制沉思与展望.docVIP

检察机关侦查一体化办案机制沉思与展望 　　当前，检察机关侦查一体化机制在各地得到广泛地运用，各地检察机关以提办、交办、参办、督办、协办等办案方式，普遍实行案件线索统一管理经营，侦查活动统一组织指挥，人员和装备统一调配使用，使侦查资源配置得到切实优化，整体效能明显提高，在职务犯罪案件查处中发挥了积极作用，取得了较好成效。同时，我们也清醒的看到，作为检察机关的一项内部创新，这一机制在具体的执行过程中受到内外部诸多不利因素的影响和制约，使检察机关查办职务犯罪案件的职能仍然受到种种牵肘。 　　一、制约侦查一体化办案机制的主要问题 　　一是地方在财政及人事上的牵制。我国检察机关在设置上系双重领导的关系，既受地方党委的领导，也受上级检察院领导，但检察机关在财政及人事上受地方政府的牵制，使得一府两院的平行关系在事实上形成了一府制约两院的现实状况。这种状况，既不符合司法机关在机构设置上的独立性，也与公正公平司法相悖。尽管党中央《关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》对加强检察院工作给予了高度重视和支持，但人员及经费保障仍未摆脱地方政府的种种牵制。加之受地方财政因素的影响，目前执行的公用经费保障标准普遍偏低，不能满足检察机关发展的实际需要。 　　二是上下级之间领导与被领导关系的弱化。如前所言，检察机关在机构设置上受地方党委和上级检察院的双重领导。但由于地方诸多因素的干扰和制约，尤其是在财政及人事方面，上级院并无多少发言权，导致上级院对下级院的领导往往不尽如意，实践中也出现下级院对上级院的要求和部署贯彻执行不力、敷衍应付甚至自行其是的现象。尽管高检院于2007年8月下发了《关于加强上级人民检察院对下级人民检察院工作领导的意见》，旨在进一步强化上级检察院对下级检察院工作的领导，但由于在人事、财政等方面，上级院对下级院的领导制约较为有限，故在加强上级院对下级院的领导上仍具有较大的局限性。 　　三是现有的考核考评机制的制约。现有的对职务犯罪案件的考核考评机制是建立在各级检察院的基础之上的。这种状况导致了??院都要立足于完成上级院的目标责任而尽力整合自身的各种资源。基于此，目前多数职务犯罪案件的查办都是“小作坊”式的办案模式和“各自为战”的办案方法。尽管近年来我市部分案件在查办中的侦查资源得到整合，办案的整体合力和抗干扰能力得以增强，但由于上下两级均有各自的办案任务，在此情况下，如果上级院以领导身份从下级院抽调人员以至车辆，下级院只能被动接受。如果因此而未完成任务，按照现有的考核考评机制，显然对下级院不利，其导致的结果有可能是下级院对上级院决定的消极应付甚至抵制反对。 　　四是实施侦查一体化联动的经费保障乏力。侦查一体化是检察机关自身结合工作特点实际所确定的一项重要工作内容，但要使侦查一体化真正实现上下级之间的密切配合、协调、联动，做到力量融合，齐步并举，除了在财政上和人事上受到无可奈何的制约和限制外，经费不足亦是制约一体化机制顺利实施的一大瓶颈，其中既涉及到上级院是否提供相应经费的问题，同时也有下级院在经费上的为难情绪。导致一体化机制在具体的运行上出现不应有的疑虑和困惑。 　　二、完善检察机关侦查一体化办案机制的建议 　　1、规范工作规程，实现工作机制一体化。要确保侦查一体化机制更好地发挥作用，就必须将有较大随意性的习惯行为转变为制度性的规范行为，用制度来予以规范。可以从线索管理经营、侦查协作配合、侦查资源调配合等方面作出明确规定。 　　一是以建立健全对线索管理人员及线索统一管理、经营的长效机制为抓手，通过统一规范管理，有效防止线索的遗失遗漏和初查的随意性。可以在对案件线索统一管理的基础上，建立由单位业务骨干参加的线索评估小组，对收集到的线索按照一定的规则方法进行分析评估，并提出意见，从而确保每一起案件线索经营效果及实现效益的最大化。 　　二是改革侦查工作机制，实施侦查工作“一盘棋”运作。针对大量自侦案件集中在市级院和基层院的实际，建议省院在将职务犯罪侦查任务下达市级院后，任务不再分解至下级院，而由市级院统一开展完成。在这种情况下，就基层院而言，不再存在单纯的办案数量任务，而应承担案件的具体查处及案件质量的任务。全市检察机关的自侦力量以至全市检察机关的有效办案力量，全部由市级院统一管理，统一调配，统一指挥使用，使市级院真正变被动指导为主动指挥，变协调帮助为一线旗手，变各自为战为统一调度，从而有力推动职务犯罪案件的查办工作。 　　三是建立侦查资源统一调配机制，实现辖区大侦查保障格局。既要实现侦查力量上下一体，要求侦查队伍在接受本级院领导的同时，还接受上级侦查部门在业务上的领导和指挥，对上下多级检察院的侦查人员组成侦查力量查办案件、统一使用，也要全面整合各种侦查技术装备资源，对侦查装备分级建设，优化组合，统一使用，形成大侦查保障格局，实现侦查资