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湖北省电子监察廉政系统 建设方案 深圳市***科技有限公司 二○一○年六月 目 录 第一章 项目概况 2 1.1 项目背景 2 1.2 项目目标 2 1.3 建设原则 3 第二章 系统总体设计 5 2.1 系统架构模型 5 2.2 系统安全设计 6 2.2.1 访问控制 6 2.2.2 数据备份 6 2.2.3 防火墙 7 2.2.4 病毒防护 7 2.2.5 安全审计 7 第三章 系统功能设计 8 3.1 电子监察功能设计 8 3.1.1 实时监察 8 3.1.2 督办纠错 10 3.1.3 投诉处理 10 3.1.4 统计分析 11 3.1.5 绩效考核 12 3.1.6 视频监控 14 3.1.7 系统设置 14 3.2 主体监察模块设计 15 项目概况 项目背景 13年前，国务院启动了以发展中国电子货币为目的、以电子货币应用为重点的各类卡应用系统工程——金卡工程，拉开了“三金工程”的建设序幕，紧随着“三金工程”试点工程，各种“金”字工程如雨后春笋涌起，在神州大地展开了一场声势浩大的，围绕建设高效服务型政府为目的的电子政务建设。 为全面贯彻中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2000-2012年工作规划》、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发[2008]115号）精神要求，为了贯彻落实十七届中央纪委第五次全会精神，扎实加强党风廉政建设，湖北省监察局开始着力建设推进廉政系统建设电子监察系统是利用现代信息技术手段，对政府行政部门的市 系统功能模型 实时监察 实时监察的主要功能是利用所采集的行政审批过程数据，实现对业务办理的自动监控。凡是违反办事程序的，提供时限判别、流程跟踪、异常处理、统计分析预警等自动判别检查，及时发现问题，事先、事中提醒相关部门及行政审批人，避免差错，同时通过对异常结果监察来挖掘可能存在的审批业务，及时对问题审批业务进行督办。 综合监察 通过对行政审批事项的办理情况和办理结果进行统计，让监察人员及时了解和全面掌握当前所有行政审批事项的办理情况。 时限监察 时限监察功能是系统定时对未办结的审批业务进行扫描，根据行政审批的时限规定对审批事项的受理、承办、审核、批准、办结这5个环节的办理时间进行监察，对监察结果进行记录，对出现异常情况的交由预警督办程序处理。时限监察包括综合时限监察、业务办理时限监察、补交告知时限监察、特别程序时限监察是部分功能。 综合时限监察：监察部门对行政许可部门的办理审批业务在办理时限上进行综合性信息监控。 综合时限监察由查询部分和业务监察信息部分组成，查询部分为用户提供业务的条件查询。业务信息部分提供监察结果，和行政许可部门办理业务的相关提示信息列表。为便于监察人员查看和对照相关法规，系统提供了行政许可审批的相关法律规范查询功能。 业务办理时限监察：提供业务办理流程中的办理时间情况，以便监察人员查看业务的综合情况。为监察提供相关信息。 补交告知时限监察：针对行政许可部门在受理审批工作中对受理业务的补交告知环节的时限监察。 特别程序时限监察：针对行政许可部门在受理审批工作中对受理业务的特别程序环节的时限监察。 过程监察 过程监察是系统通过对业务办理的环节完整性和时间逻辑性监察，实现对整个业务办理的过程监控，是监察部门对行政许可部门在行政审批过程是否有程序性的错误，如果有，则系统会提示环节完整性错误或者是时间逻辑错误。过程监察包括：综合逻辑性监察、时间逻辑性监察、环节完整性监察。 收费监察 收费监察实现与行政收费接口实现对业务办理过程中的收费是否符合规定进行检测，对不符合规定的发放黄牌警告。 异常监察 异常结果监察主要是对行政审批中不同于正常受理审批的审批项目进行监察，对退回办结、作废办结、删除办结、补交不来办结、不受理的业务作为重点监察对象，挖掘可能存在问题的业务，监察的环节有受理、承办和异常办结，由于要通过材料验证等人工方式监察，所以此类监察职能通过手动方式进行。 异常监察包括：综合异常结果监察、退回办结监察、作废办理监察、删除办理监察、补交不来监察办理、不受理监察。 督办纠错 预警信息 对于行政审批的异常办理事项，系统可以提供预警功能，本模块同时提供根据各种条件查询的功能。当达到预警下限是系统自动预警并提示，还可以根据自定义的预警级别，确定是否发送《监察建议书》，也可以通过短信、邮件等方式告之业务人员提请处理。 异常信息 列出电子监察系统对各个职能部门发出的红黄牌警告，提供查看红黄牌的详细信息，同时提供发出《督办通知书》与《监察建议书》的接口。 投诉处理 投诉录入 投诉录入功能实现申办者投诉信息的录入，该功能同时在外