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民主集中制科学解读与党内民主全面推进 　　摘 要：“党内民主是党的生命”，民主集中制是党最根本的制度。民主集中制是党内民主在组织原则和组织制度的具体体现和根本保证。只有坚持民主集中制，才能真正推进党内民主。而坚持民主集中制必须科学解读其内涵，正确把握民主与集中的关系，进一步完善民主集中制。 　　关键词：民主集中制；党内民主；关系 　　中图分类号：D22 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0153-02 　　党的十七届四中全会明确指出：“党内民主是党的生命。”发展党内民主，是由马克思主义政党的性质和宗旨决定的。党内民主是保持党的生机与活力的关键因素。邓小平同志强调，民主集中制是党最根本的制度，关系到我们党的前途与命运。发展党内民主，并不是要排斥或否定民主集中制，而是要为民主集中制提供政治基础与政治前提。民主集中制是党内民主在组织原则和组织制度的具体体现和根本保证。只有坚持民主集中制，才能推进党内民主。为此科学解读并进一步完善民主集中制，对于切实推进党内民主意义重大。 　　一、全面推进党内民主，必须坚持民主集中制 　　（一）坚持民主集中制是推进党内民主的一条红线 　　党内民主作为党的政治原则，最突出、最本质的特征是党员能够分享党内权力，参与党内事务。但党内民主不同于国家民主，因为党有自己追求的、独特的目标，党员是为了这一共同的政治信仰而自愿加入这一组织，所以党员在党内的民主权利与主体地位必须让位于组织的需要。因此，党内民主是一种有限的民主，是基于一定政治目标基础上的、政党组织内部的民主，这种民主形态反映在组织上就是民主集中制。作为党的根本领导制度和政治原则，民主集中制“是党的本质特点、构建基础和发挥领导作用的制度依托。”[1]1推进党内民主必须以民主集中制为红线，在民主集中制的框架内进行。 　　（二）坚持民主集中制是推进党内民主的组成部分 　　发展党内民主是要在全党进行结构性的变革，以保障普通党员的民主权利为目的，以改革创新机制体制为切入点，以完善制度为重点，包括思想建设、制度建设、组织建设、作风??设和反腐倡廉建设等方面内容。民主集中制是我党重要的组织制度与领导制度，是我党的根本制度之一。“从制度建设角度看，发展党内民主主要是要在完善民主集中制的基础上实现民主的制度化、规范化、程序化。”[1]2因此，完善民主集中制是发展党内民主的题中之义，是推进党内民主的重要组成部分。 　　（三）坚持民主集中制是推进党内民主的重要基础 　　一方面，民主集中制的实现程度依赖于党内民主的有序发展。如果没有党内民主，集中制就会变成专制与独裁。另一方面，民主集中制为党内政治民主提供制度上、组织上的保证。如果没有民主集中制，党内民主就会变成无政府主义。民主集中制的主要功能是要以科学的程序、规范的动作，给党内民主以组织原则上的保障与有效的表现形式，使党内民主的实质内容得到真正的实现。党的集中与统一是全国各族人民的根本利益所在，民主集中制是党内民主的合法性基础和制度性基础。 　　二、科学解读民主集中制，正确把握民主与集中的关系 　　（一）科学解读民主集中制 　　政党是一个政治组织。政治组织为自己特定的理念与纲领，要求成员行动具有一致性。集中就成为任何政党组织达到行动统一的中介与手段。而怎样实现组织行动的集中统一也就成为了每一个政党必须确立的原则与制度。作为一个战斗的整体，马克思主义政党的工人阶级先锋队性质、党的宗旨及其肩负的使命，决定了所有党员之间在政治上都是平等的关系。所有党内成员都是党内生活的主体，党内只有分工的不同，没有地位的不平等。因此通过民主的方式实现党的集中统一成为了马克思主义政党的必然选择。马克思、恩格斯就是根据这一组织原则与组织制度创建了共产主义者同盟和第一国际。1905年列宁第一次正式使用“民主集中制”这一概念，并于1906年4月将其写入了党章。1919年3月共产国际在第一次代表大会上把“民主集中制”写进了《共产国际章程草案》，民主集中制从此成为马克思主义政党公认的根本的组织原则和组织制度。 　　关于什么是民主集中制，毛泽东同志于1945年在《论联合政府》中作出了阐释，他指出民主集中制就是“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主”[2]。邓小平同志也指出“民主集中制是我们党的列宁主义的组织原则,是党的根本的组织原则”[3]，民主集中制就是“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”[4]。十六大通过的《中国共产党章程》也明确规定:“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。” 　　由此可见，民主集中制是一个属于组织的范畴，表征的是决定政党组织内部关系、结构、活动的一种组织制度与组织原则。作为马克思主义政党的根本组织原则和组织制度，民主集中制的本质是以政治的民主来实现党