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申论试卷预测★ 一、注意事项 1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 1．2009年2月20日，全国人力资源和社会保障工作会议结束，这是人力资源和社会保障部成立后召开的第一次会议。新部组建顺利完成，省级职能部门改革尚在进行，探索职能有机统一的大部门制度，人力资源社会保障部门的改革之路任重道远。 根据国务院机构改革的部署和要求，人力资源社会保障部从2008年3月底开始组建工作。7个综合部门彻底整合，5个业务司局进行合并，新设置6个司局。“人力资源市场司”、“农民工工作司”等新机构应运而生。 人力资源社会保障部部长尹蔚民表示：“通过准确界定职责、合理设置机构、妥善安排人员，形成了高效顺畅的运行机制和新的工作格局，基本实现了原人事、劳动保障两部职能的有机统一和彻底整合，达到了优化组织结构、规范机构设置、完善运行机制、提高行政效能的目标，对平稳有序推进全系统的各项工作发挥了重要作用。” 充分发挥就业、社会保险、农民工、人事人才、军转干部安置、劳动关系等工作协调机制的作用，在相关部门的密切配合和大力支持下，形成了推动工作的合力，有力地推动了相关工作的开展。据了解，各省级政府机构改革也于2008年底相继启动，省级人力资源社会保障部门的组建工作正在进行中。因此在这次会议上，许多地方的人事厅厅长和劳动保障厅厅长一起出席。 尹蔚民强调：“新组建的人力资源和社会保障部门承担着探索职能有机统一大部门体制的重要任务。”目前21个省的机构改革方案已获国务院批准，因此这21个省的机构改革将在2009年上半年完成。 由于国际金融危机当前对中国实体经济的严重冲击，部分企业经营困难，对中国就业、社保、劳动关系等工作产生重大影响，特别是就业面临十分严峻的形势，高校毕业生、农民工就业问题尤其突出。 尹蔚民说：“我们必须清醒地认识到，人力资源社会保障领域还有许多不符合科学发展观要求的体制机制性矛盾，在就业、社会保障和收入分配等方面群众反映强烈的一些热点难点问题有待解决，人事管理和社会保障等法律法规和政策有待进一步完善，对这些问题，我们要引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。” 2．自2009年1月1日起，北京城乡统一的居民养老保险制度正式实施。至此，北京市形成城乡居民养老保险、企业职工基本养老保险、福利养老金和机关事业单位退休金制度新格局。北京养老保障实现全民覆盖。 “城乡居民尽同样的义务，享受同样的待遇。”北京市劳动和社会保障局城乡居民养老保险处处长隗淑容表示，新建立的城乡居民养老保险制度，打破了以往城镇、农村居民各自参加养老保险的二元障碍，即将符合参保条件的北京居民，无论户籍在城镇还是农村，都纳入统一的养老保障制度，缴费、待遇等城乡标准相同。 据介绍，凡具有北京市户籍，男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁(不含在校生)，未纳入行政事业单位编制管理、或不符合参加基本养老保险条件的城乡居民都可以参加城乡居民养老保险。 近年来，北京市的养老保障改革推进很快。北京市的城市职工基本养老保险制度的执行一直走在全国的前列，2007年的参保人数已达672万人。 北京市养老保障的改革新突破首先是在农村。2005年末，北京市劳动保障局发布《北京市农村社会养老保险制度建设指导意见的通知》，文件规定：“自2006年1月1日起，凡有本市农村户口，男16周岁至60周岁、女16周岁至55周岁的各类人员，均可参加本市农村社会养老保险”，并决定“在原来个人缴纳和集体补助的基础上，同时增加市财政和区县财政对参保农民的补贴”。 2009年开始，新建立的城乡居民养老保险制度更是新农保的进一步发展，做到了“城乡居民尽同样的义务，享受同样的待遇”。 以上种种制度，加上城乡低保制度和农村“五保”制度，共同构成了北京市“全覆盖”的养老保障制度，为全国树立了典范。 3．2009年2月5日，人力资源和社会保障部就拟定的《农民工参加基本养老保险办法》主要政策措施向社会征求意见。《办法》有诸多内容值得关注，比如将用人单位的平均缴费比例从目前的20％下调至12％，农民工个人缴费比例则允许在4％至8％之间浮动；农民参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上(含15年)将可按月领取基本养老金；另外，《办法》还对农民工养老保险跨省转移作出了规定。 作为河南省最大的工业企业，平煤集团现有农民工22000多人，主要分布在生产单位的采掘一线，占采掘一线职工队伍比例的47％左右，可必说是