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试析义务教育区域均衡化发展中制度排斥与消解 　　摘要：要想实现教育公平，首先要实现区域性义务教育公平，而义务教育的均衡化发展是实现这种公平的根本途径。长期以来存在的重点学校制度、传统的教育评估制度和自上而下的教育公共品供需决策制度等是义务教育均衡发展的主要制度排斥。因此，现阶段需强化政府的制度创新责任，以消除制度排斥。 　　关键词：义务教育；均衡发展；制度排斥；制度创新 　　中图分类号：G620 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002—0845(2012)05-0020—03 　　国家“十二五”规划明确提出，要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平和提高质量的要求，深化教育教学改革，推动教育事业科学发展……要实现教育公平，首先要解决区域内义务教育均衡发展问题。笔者认为，制度排斥是阻碍当前区域内义务教育均衡发展的根本障碍。因此，消除制度排斥是义务教育区域均衡发展的必由之路。 　　一、制度排斥：义务教育区域均衡化的分析框架 　　义务教育均衡化是学术界一直关注的课题。传统的研究主要从教育公平的视角来分析这一问题。詹姆士·科尔曼认为，教育公平集中体现在教育机会均等上，它包含三个方面：一是指每个人都不受任何歧视地开始其学习生涯的机会(起点均等论)；二是以平等为基础对待不同人种和社会出身的人(过程均等论)；三是促使学业成就的机会平等(结果均等论)。从经典作家那里我们看到，教育公平集中体现为教育机会平等以及与此相联系的教育权利和教育资源分配的合理。学者于建福认为，要通过追求优质教育资源的相对均衡配置，确保人人都有受教育的权利和义务，并通过向受教育者提供相对平等的接受教育的机会和条件等方面的均衡化来实现；袁振国教授认为，要既承认客观差距的合理性又采取“保底”措施以保证教育整体水平的不断提高。学者们对教育公平的研究有力地推动了近年来我国义务教育均衡化的运动，并形成了教育公平研究与均衡化发展实践的有效互动。 　　但是，这种研究视角只是关注教育资源是否在全社会成员中得以公平正义地分配，即“给每个人他所应得的”，它既关注弱势群体是否得到平等的???育机会，又关注强势群体的付出有没有得到应有的回报。然而，由于强势群体与弱势群体的巨大差异，在教育政策的博弈中，强势群体可能凭借自己对话语权和决策权的主导，致使政策有利于自己。比如城乡二元教育结构到现在仍然没有改变就是典型的例证。 　　正是怀着对这种可能性的忧虑，一部分学者提出了制度排斥分析框架。奈拉·卡伯指出，当“制度机制系统化地拒绝对某些群体提供资源和认可，使之不能完全参与社会生活时，就导致社会排斥”。周玉认为，“制度排斥”指由国家或某些社会组织借助国家体制权力而形成的、针对一部分社会成员的合法的制度政策的封闭与隔离。杨大梅和韩国明认为，制度排斥是部分社会成员或者组织在社会转型过程中，由于社会体制和社会政策以及其他方面的原因，使其被排除在主流群体之外的一种系统性过程，其结果是这一部分群体丧失了参与主流社会的基本权利和社会机会，从而处于一种被孤立及被隔离的状态。 　　借鉴前人的研究，我们把制度排斥界定为个人(也包括群体)由于制度因素而全部或部分地被剥夺某些基本权利，被阻碍获得一些资源和认可，因而使他们不能完全参与社会生活，在社会生活中处于不利地位，甚至使其边缘化的过程。制度排斥机制指基于排斥性的制度和政策将被封闭和隔离的社会成员推至边缘境地的机制和过程。制度排斥过程的主要形成机制有：一是制度封闭机制，即针对一定社会成员进行制度封闭与隔离，它是限制了外部人获取有价值资源的渠道的机制；二是政策变通机制，即在制度执行过程中，正式机构按非正式程序操作，并采取了与原制度目标不尽相同或相去甚远的政策行为；三是代际再生产机制，即因制度排斥机制而形成的对排斥对象某种权利的限制被不断强化并在代际间复制和继承的机制与过程；四是制度合法化机制，即制度主体为使选定的制度方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布，从而实现对制度受动者合法性排斥的过程。政策施动者正是通过这一系列机制，限制外部人获取有价值资源的渠道，达到以其他群体为代价来维持自身在社会中的特权地位之目的。下面我们由图1来演绎教育制度排斥的过程。 　　制度排斥的分析框架把人们的关注点转向了被排斥的对象，即被排斥群体正当权利缺失以及形成机理的问题。在现实中，被排斥的对象往往是社会的弱势群体。因此，这种转向有利于进一步推动全社会对弱势群体教育权利的关注，从而推动教育更有力地朝着公平公正的方向转变，即教育制度伦理价值必须从功利向公平转变。要突出社会公平正义，实现由效率导向转变为效率与公平价值导向并重，必须切实维护和实现公共利益，兼顾少数人利益，保护弱势群体的正当利益。政府应针对教育资源短缺、选择教育、学校竞争和基本的教育质量标准等